Решение № 2-2144/2017 2-2144/2017~М-2021/2017 М-2021/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-2144/2017

Дело № 2-2144/17 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» октября 2017 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери

в составе председательствующего судьи Климовой К.В.

при секретаре Коркиной Ю.Н.

с участием истца ФИО1,

помощника прокурора Московского района г. Твери Волкова С.С.,

представителя ответчика ГУ Тверское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО2,

представителя третьего лица Министерства финансов РФ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску прокурора Московского района г. Твери в интересах ФИО1 к ГУ Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обеспечении техническими средствами реабилитации,

у с т а н о в и л:

прокурор Московского района г. Твери обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к ГУ Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обеспечении техническими средствами реабилитации. В обоснование исковых требований указал, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и адаптации инвалида №, выданной 30.06.2016 г. бюро МСЭ № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России, ФИО1 полагается протез предплечья с внешним источником энергии в количестве 1 шт. 04.07.2016 г. ФИО1 впервые обратился в ГУ ТРОФСС РФ с заявлением об обеспечении указанным техническим средством реабилитации. 12.07.2016 г. ФИО1 написал повторное заявление с уточнением предпочтительного протезирования в ООО «Реамед». В этот же день заявление ФИО1 было рассмотрено ГУ ТРОФСС РФ, и он был поставлен на учет для обеспечения, в том числе техническим средством реабилитации – протезом предплечья с внешним источником энергии. В нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов до настоящего времени ГУ ТРОФСС РФ не обеспечило ФИО1 протезом предплечья с внешним источником энергии в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и адаптации инвалида №, выданной 30.06.2016 Бюро МСЭ № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России. При этом ФИО1 в силу имущественного положения не имеет возможности реализовать предусмотренное законодательством о социальной защите инвалидов право на приобретение протеза предплечья с внешним источником энергии за собственный счет с выплатой компенсации в размере стоимости приобретенного технического средства, ввиду высокой стоимости протезного изделия.

Прокурор просит обязать ГУ Тверское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить ФИО1 протезом предплечья с внешним источником энергии в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и адаптации инвалида №, выданной 30.06.2016 г. Бюро МСЭ № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России в срок до 31.12.2017 года.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Твери Волков С.С. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что до настоящего времени он не обеспечен протезом предплечья с внешним источником энергии.

Представитель ответчика ГУ ТРОФСС РФ по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив, что 04.07.2016 г. ФИО1 впервые обратился в региональное отделение с заявлением на обеспечение техническими средствами реабилитации (парой кожаных или трикотажных перчаток (на протез верхней конечности), протезом предплечья рабочим, протезом предплечья с внешним источником энергии) в соответствии с предоставленной индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №, выданной 30 июня 2016 г. бюро медико-социальной экспертизы № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России. Повторным заявлением от 12.07.2016 г. ФИО1 уведомил региональное отделение о желании протезироваться в ООО «Реамед». 12.07.2016 года ФИО1 был поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем ему направлено Уведомление № 09-19/6909-8663Л. С целью уточнения технических характеристик предполагаемого протеза, его описания и калькуляции по изготовлению, региональное отделение 14.07.2016 года направило запросы в ООО «Реамед» и в ФГУП «Тверское протезно-ортопедическое предприятие» Минтруда России. 27 июля 2016 г. был получен ответ от ФГУП «Тверское ПрОП» Минтруда России, о том, что ФИО1 отказался прибыть для осмотра в эту организацию, сославшись на то, что у него есть договоренность на протезирование в другой организации. 28 июля 2016 г. ООО «Реамед» предоставило описание протеза предплечья с внешним источником энергии и калькуляцию свободной цены на такой протез. Цена протеза составила 2 327 074,83 рубля. Для подтверждения обоснованности включения в индивидуальную программу реабилитации инвалида рекомендации по обеспечению высокотехнологичным протезом Государственное учреждение - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования РФ 29.08.2017 года направило запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области». Письмом от 13.09.2016 года ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России подтвердило обоснованность назначения ФИО1 протеза предплечья с внешним источником энергии в связи с имеющимися умеренными нарушениями статодинамических функций вследствие врожденной аномалии левой верхней конечности. 22 сентября 2016 г. региональное отделение направило запрос в ООО «Моторика» с просьбой предоставить калькуляцию расходов по изготовлению протеза предплечья с внешним источником энергии. Официального ответа на запрос не поступило. Государственное учреждение - Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации дважды (01 ноября 2016 г., 06 февраля 2017 г.) обращалось с запросом о составлении калькуляции на изготовление протеза левого предплечья с внешним источником энергии в «Тверской» филиал ФГУП Московское протезно-ортопедическое предприятие» Минтруда России. Ответ на запрос поступил в феврале 2017 года. Калькуляция свободной цены на данный протез составила 2 571 472,00 рублей. 21 февраля 2017 года пакет документов был направлен в Фонд социального страхования Российской Федерации для принятия решения о протезировании ФИО1 26 мая 2017 года Департамент социальных программ и сводно-аналитической работы Фонда социального страхования Российской Федерации уведомил региональное отделение о рассмотрении обращения по вопросу согласования обеспечения инвалида ФИО1 высокотехнологичным протезом и направлении документов для рассмотрения в ФГУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации для получения экспертной оценки. Решением ФГУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социального развития Российской Федерации подтверждена обоснованность назначения ФИО1 технического средства реабилитации в виде протеза предплечья с внешним источником энергии, о чем Фонд социального страхования Российской Федерации уведомлен письмом от 30.08.2017 г. №. 18 сентября 2017 года изготовление протеза ФИО1 согласовано Фондом социального страхования РФ. Непосредственное обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется уполномоченными органами путем заключения государственных контрактов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета (п. 5 Постановления Правительства № 240). Необходимым условием для заключения государственного контракта является установление начальной максимальной цены в порядке, предусмотренном действующим законодательством. С целью получения актуальной информации о стоимости технического средства реабилитации Государственным учреждением - Тверским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации направлены запросы о предоставлении ценовой информации. Выдача направления для получения технического средства реабилитации будет произведена уполномоченным органом после заключения государственного контракта. Кроме того, согласно положениям Постановления Правительства № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется уполномоченными органами, как путем предоставления технического средства реабилитации, так и путем выплаты компенсации расходов по самостоятельному приобретению инвалидом технического средства реабилитации за свой счет, в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану), либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) за собственный счет. С заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации ФИО1 не обращался. Государственным учреждением - Тверским региональным отделением Фонда социального страхования РФ права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не нарушены, работа по обеспечению инвалида протезом проводится в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов РФ по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагала, что действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н.

Представитель третьего лица Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, письменных возражений на иск суду не представил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам за счет средств федерального бюджета проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, который утверждается Правительством Российской Федерации.

Технические средства реабилитации инвалидов, указанные в ст. 11 Федерального закона и предусмотренные «Перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду», утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 2347-р, предоставляются инвалидам в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации в безвозмездное пользование.

Согласно п. 4,5,7 «Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 240, инвалид либо лицо, представляющее его интересы, подает заявление о предоставлении технического средства (изделия) по месту жительства инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (уполномоченный орган), который рассматривает заявление инвалида о предоставлении технического средства в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом, в отношении него разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида № от 30 июня 2016 г. бюро медико-социальной экспертизы № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от 30.06.2016 г. ФИО1 нуждается в обеспечении средствами реабилитации, в том числе, протезом предплечья с внешним источником энергии.

04.07.2016 г. ФИО1 впервые обратился в региональное отделение с заявлением на обеспечение техническими средствами реабилитации (парой кожаных или трикотажных перчаток (на протез верхней конечности), протезом предплечья рабочим, протезом предплечья с внешним источником энергии) в соответствии с предоставленной индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №, выданной 30 июня 2016 г. бюро медико-социальной экспертизы № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России.

Повторным заявлением от 12.07.2016 г. ФИО1 уведомил региональное отделение о желании протезироваться в ООО «Реамед».

12.07.2016 года ФИО1 был поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, о чем ему направлено Уведомление № 09-19/6909-8663Л.

В соответствии с п. 14 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников», утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23.09.2014 № 657н, результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации, а также выплата компенсации расходов заявителям, в том числе инвалидам, в случае приобретения ими соответствующих технических средств (изделий) за собственный счет.

Таким образом, только с момента выдачи направления на получение технических средств реабилитации обязанность ГУ ТРОФСС РФ по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации может считаться исполненной. Выдача направления инвалиду на получение технического средства реабилитации является результатом предоставления государственной услуги.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком, до настоящего времени ФИО1 не выдано направление на получение протеза предплечья с внешним источником энергии.

Обязанность по обеспечению инвалида указанными техническими средствами реабилитации ответчиком не исполнена, нуждаемость ФИО1 в обеспечении указанными средствами реабилитации не отпала, в связи с чем право истца на получение технического средства реабилитации протеза предплечья с внешним источником энергии должно быть реализовано.

Вместе с тем, суд полагает возможным не устанавливать срок обеспечения ФИО1 указанным техническим средством реабилитации до 31.12.2017 г., как просит прокурор в исковом заявлении, поскольку в силу Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закурок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обеспечение ФИО1 протезом предплечья с внешним источником энергии предполагает проведение процедуры заключения государственного контракта в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и соблюдения сроков, установленных данным законом.

В силу части 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи с чем с ответчика ГУ ТРО ФСС РФ на основании п.п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию в бюджет муниципального образования Тверской области – город Тверь государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Московского района г. Твери в интересах ФИО1 к ГУ Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обеспечении техническими средствами реабилитации удовлетворить частично.

Обязать ГУ Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ФИО1 протезом предплечья с внешним источником энергии в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, выданной 30.06.2016 года бюро МСЭ № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России.

В остальной части иска – отказать.

Взыскать с ГУ Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в бюджет городского округа г. Тверь государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья /<данные изъяты> К.В. Климова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>