Решение № 12-42/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 12-42/2017

Дело №12-42/2017


РЕШЕНИЕ

г. Нефтекумск 02 июня 2017 года

Судья Нефтекумского районного суда Ставропольского края Ходус А.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1,

заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края - Репченко А.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по Нефтекумскому району) от 18.04.2017 года, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000,00руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по Нефтекумскому району) от 18.04.2017г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000,00руб..

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой и просит постановление начальника ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по Нефтекумскому району) от 18.04.2017г. признать незаконным и отменить, мотивируя тем, что выдача предписания является следствием проведения проверки в отношении лица, в адрес которого выдано предписание при установлении обстоятельств нарушений правил противопожарной безопасности. Полагает, что вначале следовало выдать предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. При наличии указанных обстоятельств ему могло быть выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности вне процедуры проведения проверки по нормам Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с предоставлением разумного срока для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Кроме того, он о проведении такой проверки не уведомлялся.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснив, что осуществляет предпринимательскую деятельность в кальянной «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>

В судебном заседании заместитель прокурора Нефтекумского района Репченко А.А. возражал против удовлетворения жалобы и просил постановление начальника ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по Нефтекумскому району) от 18.04.2017г. оставить без изменения, пояснив, что проверка деятельности кальянной «<данные изъяты>» ИП ФИО1 проведена прокуратурой в рамках дела об административном правонарушении, возбужденным прокурором района, с привлечением специалиста ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по Нефтекумскому району), в пределах полномочий по прокурорскому надзору, предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

В судебном заседании дознаватель отделения надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР государственный инспектор Нефтекумского района по пожарному надзору ФИО3, допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что 20.02.2017г. отделением надзорной деятельности проведена проверка законности деятельности кальянной «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес> которая была организована по поручению заместителя прокурора Нефтекумского района. По итогам проверки 18.04.2017г. в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ИП ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000руб.

Выслушав ФИО1, свидетеля и заместителя прокурора Нефтекумского района, нахожу доводы жалобы для отмены постановления начальника ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по Нефтекумскому району) от 18.04.2017г., необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. №390.

Кроме того, наряду с Правилами противопожарного режима также действуют и иные нормативные документы по пожарной безопасности и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке (статьи 1, 2 Закона о пожарной безопасности).

Из материалов дела следует, что на основании поручения прокурора Нефтекумского района № от 24.02.2017г. ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК проведено обследование в здании кальянной «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>», выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе помещение кальянной «<данные изъяты>» не оборудованы системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

Постановлением прокурора Нефтекумского района от 22.03.2017г. в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, от подписи в получении данного постановления ИП ФИО1 отказался, что подтверждается рапортом помощника прокурора района.

Постановлением № от 18.04.2017г. начальника ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по Нефтекумскому району) на основании постановления прокурора Нефтекумского района от 22.03.2017г. о возбуждении дела об административном правонарушении, ИП ФИО1 привлечен к ответственности по ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях по обстоятельствам проверки 20.02.2017г. ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по Нефтекумскому району) законности деятельности кальянной «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>» и выявления нарушений требований пожарной безопасности, а именно: помещения кальянной «<данные изъяты>» не оборудованы системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (п.54 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009), с назначением штрафа в размере 30 000 рублей.

Данные обстоятельства и вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждаются указанными выше доказательствами в полном объеме.

Учитывая изложенное, должностное лицо - начальник ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по Нефтекумскому району) пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и верно квалифицировал действия индивидуального предпринимателя.

Доводы жалобы о том, что нарушен порядок проведения проверки, он не был заранее уведомлен о ее проведении, при установлении нарушений следовало вынести предписание об устранении выявленных нарушений с предоставлением срока для их устранения, обоснованными признаны быть не могут, так как в силу ч.3 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения названного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, при осуществлении прокурорского надзора не применяются.

Анализ положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П позволяют прийти к выводу, что осуществление прокурором мероприятий прокурорского надзора за исполнением требования противопожарной безопасности (противопожарных правил) в помещении кальянной «Танж» является обоснованным, проверка проведена прокурором в рамках предоставленных полномочий, нарушений, являющихся основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности, при проведении проверки не допущено.

Требования ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 названного Кодекса.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований частей 2 и 3 ст.4.4 указанного Кодекса, в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося постановления в ходе производства по настоящему делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по Нефтекумскому району) № от 18.04.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 - оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.