Решение № 2А-180/2019 2А-180/2019~М-122/2019 М-122/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-180/2019

Дело № 2а-180(1)/2019

64RS0030-01-2019-000192-67


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 мая 2019 года город Ртищево Саратовской области

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Шароновой Е.С.,

при секретаре Спициной Т.В.,

с участием представителя административного истца администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на один год,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица помощника Ртищевского межрайонного прокурора Ануфриева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам УФССП России по Саратовской области ФИО2 об освобождении от исполнительского сбора либо уменьшении его размера,

установил:

Администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2 об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указывает, что 17.02.2019 судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2, рассмотрев материалы исполнительного производства от 08.05.2018 №15967/18/64031-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № 022988844 от 26.04.2018, выданного Ртищевским районным судом Саратовской области об обязании администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области в срок до 1 апреля 2018 года устранить выявленные нарушения требований Государственного стандарта РФ - ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ 11 октября 1993 года №221, произвести ремонт дорожного покрытия проезжей части <...> на протяжении от дома №1 до дома №31, а также по ул. Железнодорожная от дома №66 до дома №88, постановил взыскать с администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Поскольку Администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области является казенным учреждением, которое финансируется за счет бюджета, у неё отсутствовали денежные средства для исполнения решения суда в полном объеме. Вина административного истца в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения решения суда отсутствует, поскольку Администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области проявлена должная степень заботливости и осмотрительности, предприняты все возможные меры для исполнения судебного решения.

Также ссылается на то, что взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 рублей причинит вред общественным интересам.

Администрацией Ртищевского муниципального района выполнялись работы по ремонту автомобильной дороги по улице Садовой, ремонт асфальтобетонного покрытия по улице Садовой и улице Железнодорожной запланирован в ближайшее время при наступлении благоприятных погодных условий, в настоящее время разработаны локальные сметные расчеты.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил заявленные требования, просит освободить Администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей либо уменьшить его размер до 10000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2 административные исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном возражении, согласно которому в производстве Отдела судебных приставов по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Саратовской области находится исполнительный лист № 022988844 от 26.04.2018, выданный Ртищевским районным судом Саратовской области об обязании администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области в срок до 01 апреля 2018 года устранить выявленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, произвести ремонт дорожного покрытия проезжей части г. Ртищево Саратовской области по ул. Садовая на протяжении от дома № 1 до дома №31, а также по ул. Железнодорожная от дома №66 до дома №88.

08.05.2018 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №15967/18/64031-ИП, копии которого направлены сторонам исполнительного производства.

25.05.2018 администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области предоставила документацию об электронном аукционе, согласно которой работы по ремонту дорожного покрытия выполнены частично.

29.08.2018 года составлен акт совершения исполнительных действий, которым установлено, что выявленные нарушения требований Государственного стандарта РФ-ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ 11 октября 1993 года №221, не устранены.

До настоящего времени требования исполнительного документа не выполнены в полном объеме.

17.02.2019 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование своей позиции ссылается на отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов истца в ходе совершения исполнительных действий.

Помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Ануфриев А.А. заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении.

Привлеченное в качестве заинтересованного лица Управление федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, будучи надлежащим образом извещенным о судебном заседании, явку своего представителя для участия в нем не обеспечило.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, что 26.04.2018 Ртищевским районным судом Саратовской области выдан исполнительный лист № 022988844 в отношении должника Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности в срок до 01 апреля 2018 года устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, произвести ремонт дорожного покрытия проезжей части по ул. Садовая на протяжении от дома № 1 до дома №31, а также по ул. Железнодорожная от дома №66 до дома №88 г. Ртищево Саратовской области (л.д. 48-50).

08.05.2018 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО3 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №15967/18/64031-ИП (л.д. 51-52).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2 от 07.02.2019 с должника Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д. 63-64).

Согласно части 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В силу части 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи(часть 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на отсутствие денежных средств в бюджете, при этом Администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области выполнялись работы по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221), однако работы не были выполнены в полном объеме в связи с отсутствием финансирования.

Выполнение Администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области работ по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) подтверждается актом совершения исполнительных действий от 30.04.2019, из которого усматривается, что по улице Садовая от дома № от дома № 1 до дома №31 проводились дорожные работы - насыпь щебня на всем протяжении указанной улицы (л.д. 92).

Из справки от 08.05.2019 № 10-26/128, выданной начальником управления ЖКХ и промышленности администрации Ртищевского муниципального района усматривается, что 30.04.2019 в план-график аукционных процедур включены работы по ремонту дорожного покрытия ул. Железнодорожная в г. Ртищево, заключение контракта на выполнение данных работ планируется в июне 2019 года. 08.05.2019 в план-нграфик аукционных процедур будут включены работы по ремонту дорожного покрытия ул. Садовая в г. Ртищево. Заключение контракта на выполнение данных работ планируется в июле 2019 года (л.д. 91).

На основании вышеуказанных правовых норм суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Ссылка административного истца на то, что работы не были выполнены в полном объеме в связи с отсутствием финансирования, сама по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При этом суд учитывает, что требования действующего в спорный период ГОСТ Р 50597-93 являлись обязательными и были направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Поскольку в судебном заседании установлено, что истец в установленный срок не исполнил в полном объеме требования исполнительного документа, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от исполнительского сбора.

Вместе с тем, проанализировав представленные административным истцом доказательства, подтверждающие, что истцом принимались меры по исполнению решения суда, о чем свидетельствует выполнение работ по приведению дорожного покрытия в соответствие с установленными требованиями, а также организация муниципальных закупок в целях заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области до 40000 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 297-298 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области удовлетворить.

Исполнительский сбор, установленный постановлением судебного пристава исполнителя Отдела судебных приставов по Ртищевскому, Аркадакскому и Турковскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2 от 17 февраля 2019 года по исполнительному производству № 15967/18/64031-ИП от 08 мая 2018 года, уменьшить до 40000 (сорока тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором - представления через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись