Решение № 2-1301/2024 2-1301/2024~М-86/2024 М-86/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2-1301/2024

Производство № 2-1301/2024

№ 67RS0003-01-2024-000149-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2024 года г. Смоленск

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего Свободниковой И.М.,

при секретаре Паникове П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское по иску прокурора Ленинского района г. Смоленска к ИП ФИО1 о запрете осуществлять образовательную деятельность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Смоленска, уточнив исковые требования (в редакции уточненного искового заявления от 13.05.2024 г.), обратился в суд с данным иском к ответчику, указав, что прокуратурой Ленинского района Смоленской области по поручению прокуратуры Смоленской области проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями трудового законодательства, требований к антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также наличия лицензии на осуществление образовательной деятельности. Вышеуказанное надзорное мероприятие проводилось в отношении ИП ФИО1, осуществляющей образовательную деятельность в двух филиалах, расположенных по адресам: <адрес> Проведенной совместно с начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Смоленска УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области проверкой филиала, расположенного по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения в области пожарной безопасности: часть здания с помещениями, предназначенными для ведения образовательной организации, не отделена от помещений общественного назначения (подъезд жило дома) противопожарными перегородками 1-го типа без проемов (СП 4.13130.2013 п. 5.6.2),

отсутствуют второй эвакуационный выход с части этажа, занимающей образовательной организацией (CП 1.13130.2020 п. 4.2.10);

отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции в коридоре длиной более 15 м без естественно8го проветривания при пожаре (СП 7.13130.2013 п. 7.2),

отсутствует план эвакуации людей при пожаре (п. 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

запоры на дверях эвакуационных выходов (выходы непосредственно наружу) не обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключа (п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

cветовой оповещатель «Выход» не установлен непосредственно над эвакуационным выходом (СП 3.13130.2009 п. 5.3);

не проводятся не реже 1 раза в полугодие практические тренировкипо эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты и других лиц, находящихся на объекте защиты (ППР в РФ па. 9),

огнетушители расположены не на видных и не в легкодоступных местах (под стойкой администратора) (ГОСТ Р 59641- п. 4.9),

на объекте с массовым пребыванием людей не обеспечено наличие исправных ручных электрических фонарей и средств защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (ППР в РФ п. 30)

в подсобном помещении отсутствует система автоматической пожарной сигнализации (Постановление Правительства № 14654 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения системой пожарной сигнализации, системой оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре приложение № 3),

в подсобном помещении допускается размещение (складирование) горючих материалов вплотную (ближе 1 метра) к электрощиту (ППР в РФ п. 35 (е)),

в месте установки приемо-контрольного прибора пожарного отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (имеются сведения о защищаемых четырех классах из восьми имеющихся) (ППР в РФ п. 10),

система оповещения не обеспечивает необходимый уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей (СП 3.13130.2009 п.п. 4.2, 4.8).

отсутствует (не представлен) журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

руководитель организации не организовал работы (не предоставление договора с организацией, имеющей лицензии МЧС России на данный вид деятельности) по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации автоматической пожарной сигнализации (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской);

в организации соответствующие должностные лица не прошли обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности (приказ МЧС России от 18.11.2021 № 806);

отсутствуют (не представлены) программы вводного и первичного инструктажей по мерам пожарной безопасности (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; приказ МЧС России от 18.11.2021 № 806);

руководитель организации не определил порядок и сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую и служебную деятельность в организации, мерам пожарной безопасности c учетом требований нормативных правовых актов РФ (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

отсутствует (не представлен) журнал учета противопожарных инструктажей (п. 22 Приложения № 1 к приказу МЧС России от 18.11.2021 № 806).

Согласно выписке из ЕГРИП, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность по дополнительному профессиональному образованию детей и взрослых. ИП ФИО1 является владельцем частной английской гимназии «English Profi».

09 февраля 2023 г. прокуратурой района совместно с начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Смоленска УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области осуществлен повторный выход по адресу: <адрес> в ходе которого установлено, что ряд нарушений правил пожарной безопасности ответчиком устранен. Вместе с тем, ИП ФИО1 не устранены нарушения, выразившиеся в расположении помещений организации в цокольном этаже, и отсутствии в образовательной организации второго эвакуационного выхода.

Просит суд запретить образовательную деятельность детей в организации, расположенной по адресу: <адрес> в лице ИП ФИО1, по вышеуказанному адресу ввиду невозможности устранения нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности; устранить нарушения, выразившиеся в отсутствии в образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, второго эвакуационного выхода.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Смоленска Петрова О.А. просила запретить образовательную деятельность детей в организации, расположенной по адресу: <адрес> в лице ИП ФИО1, по вышеуказанному адресу, ввиду невозможности устранения нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности.

Представитель ответчика ИП ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании возражений по существу предъявленных уточненных исковых требований не имела, указав, что ответчик фактически исполнил требования прокуратуры, поскольку исключил из своей лицензии осуществление образовательной деятельности в отношении детей по адресу: <адрес>. Одновременно представитель ответчика просила отменить обеспечительные меры.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Из положений ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» следует, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования:

1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;

2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;

3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;

4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;

6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей строится на принципах ответственности юридических лиц за нарушение прав детей.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими и должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

В абзаце 2 преамбулы указанного Федерального закона закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

На основании статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность по дополнительному образованию детей и взрослых.

ИП ФИО1 является владельцем частной английской гимназии «English Profi», расположенной по адресу: <адрес>

Прокуратурой Ленинского района Смоленской области по поручению прокуратуры Смоленской области в ноябре 2023 г. проведена проверка соблюдения указанным образовательным учреждением требований трудового законодательства, требований к антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также наличия лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Проведенной совместно с начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Смоленска УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области проверкой филиала, расположенного по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения в области пожарной безопасности:

часть здания с помещениями, предназначенными для ведения образовательной организации, не отделена от помещений общественного назначения (подъезд жило дома) противопожарными перегородками 1-го типа без проемов (СП 4.13130.2013 п. 5.6.2),

отсутствуют второй эвакуационный выход с части этажа, занимающей образовательной организацией (CП 1.13130.2020 п. 4.2.10);

отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции в коридоре длиной более 15 м без естественно8го проветривания при пожаре (СП 7.13130.2013 п. 7.2),

отсутствует план эвакуации людей при пожаре (п. 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

запоры на дверях эвакуационных выходов (выходы непосредственно наружу) не обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключа (п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности (п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

cветовой оповещатель «Выход» не установлен непосредственно над эвакуационным выходом (СП 3.13130.2009 п. 5.3);

не проводятся не реже 1 раза в полугодие практические тренировкипо эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты и других лиц, находящихся на объекте защиты (ППР в РФ па. 9),

огнетушители расположены не на видных и не в легкодоступных местах (под стойкой администратора) (ГОСТ Р 59641- п. 4.9),

на объекте с массовым пребыванием людей не обеспечено наличие исправных ручных электрических фонарей и средств защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (ППР в РФ п. 30)

в подсобном помещении отсутствует система автоматической пожарной сигнализации (Постановление Правительства № 14654 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения системой пожарной сигнализации, системой оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре приложение № 3),

в подсобном помещении допускается размещение (складирование) горючих материалов вплотную (ближе 1 метра) к электрощиту (ППР в РФ п. 35 (е)),

в месте установки приемо-контрольного прибора пожарного отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты (имеются сведения о защищаемых четырех классах из восьми имеющихся) (ППР в РФ п. 10),

система оповещения не обеспечивает необходимый уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей (СП 3.13130.2009 п.п. 4.2, 4.8).

отсутствует (не представлен) журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

руководитель организации не организовал работы (не предоставление договора с организацией, имеющей лицензии МЧС России на данный вид деятельности) по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации автоматической пожарной сигнализации (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской);

в организации соответствующие должностные лица не прошли обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности (приказ МЧС России от 18.11.2021 № 806);

отсутствуют (не представлены) программы вводного и первичного инструктажей по мерам пожарной безопасности (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; приказ МЧС России от 18.11.2021 № 806);

руководитель организации не определил порядок и сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую и служебную деятельность в организации, мерам пожарной безопасности c учетом требований нормативных правовых актов РФ (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

отсутствует (не представлен) журнал учета противопожарных инструктажей (п. 22 Приложения № 1 к приказу МЧС России от 18.11.2021 № 806).

09 февраля 2024 г. прокуратурой района совместно с начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Смоленска УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области осуществлен повторный выход по адресу: <адрес> в ходе которого установлено, что ряд нарушений правил пожарной безопасности ответчиком устранен. Вместе с тем, ИП ФИО1 не устранены нарушения, выразившиеся в расположении помещений организации в цокольном этаже, и отсутствие в образовательной организации второго эвакуационного выхода.

Обращаясь в суд с рассматриваемым исковым заявлением, истец просит суд запретить образовательную деятельность детей в организации, расположенной по адресу: <адрес> в лице ИП ФИО1 по вышеуказанному адресу, ввиду невозможности устранения нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Положениями ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Как было установлено выше, ИП ФИО1 является владельцем частной английской гимназии «English Profi». Свою образовательную деятельность для детей ответчик осуществляет в нежилых помещениях, расположенных по адресу: <адрес> В указанном помещении не имеется второго эвакуационного выхода.

Порядок получения лицензии на осуществление образовательной деятельности регламентируется постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490. Указанный нормативный акт не предусматривает обязательного заключения органа в сфере противопожарной безопасности для внесения изменений в реестр лицензий, что не исключает для ответчика возможности в будущем вновь осуществлять образовательную деятельность для детей в нежилых помещениях, расположенных по адресу: <адрес>

Таким образом, суд полагает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования прокурора Ленинского района г. Смоленска, запретив образовательную деятельность детей в организации, расположенной по адресу: <адрес>, ИП ФИО1, по вышеуказанному адресу, ввиду невозможности устранения нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности.

Учитывая, что уточненные требования истца судом удовлетворены в полном объеме, обеспечительные меры, принятые на основании определения Промышленного районного суда г. Смоленска от 22.01.2024, в виде приостановления эксплуатации частной английской гимназии «English Profi», расположенной по адресу: <адрес>, до вынесения судом решения по существу спора, подлежат отмене, поскольку спор рассмотрен судом по существу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Смоленска удовлетворить.

Запретить образовательную деятельность детей в организации, расположенной по адресу: <адрес> Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>), ввиду невозможности устранения нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности.

Отменить меры по обеспечению иска, принятые на основании определения Промышленного районного суда г. Смоленска от 22.01.2024, в виде приостановления эксплуатации частной английской гимназии «English Profi», расположенной по адресу: <адрес>

Отмену обеспечительных мер обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.М. Свободникова

Решение в мотивированной форме составлено 21.05.2024.