Решение № 12-292/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-292/2019

№ 12-292/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Дмитров 07 августа 2019 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Маковыйчук О.В., рассмотрев в судебном заседании с участием представителя Администрации <данные изъяты> по доверенности ФИО2 и консультанта территориального отдела № территориального управления <адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора <адрес> ФИО6,

жалобу представителя по доверенности ФИО2 в защиту интересов Администрации <данные изъяты> на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное консультантом территориального отдела № территориального управления <адрес> – старшим государственным административно-техническим инспектором <адрес> ФИО4, по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Представитель Администрации <данные изъяты> по доверенности ФИО5 обратился в Дмитровский городской суд <адрес> с жалобой, в которой указал, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное консультантом территориального отдела № территориального управления <адрес> – старшим государственным административно-техническим инспектором <адрес> ФИО3, по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации <данные изъяты>, является незаконным, необоснованным и подлежит отмене. Площадка в реестре объектов муниципальной собственности Дмитровского городского округа не значится, и Администрация не имела полномочий по содержанию данной площадки; данными полномочиями обладает Администрация городского поседения Некрасовский, в лице ликвидационной комиссии.

В судебном заседании представитель Администрации <данные изъяты> по доверенности ФИО5 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, в виду отсутствия состава административного правонарушения. Объект в реестре собственности не значится. Администрация <данные изъяты> не вправе распоряжаться имуществом не состоящем на учете. Кроме того, в постановлении не указаны действия Администрации <данные изъяты>.

Консультант территориального отдела № территориального управления <адрес> – старший государственный административно-технический инспектор <адрес> ФИО6 возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого постановления, подтверждение факта совершения административного правонарушения материалами административного дела, соблюдение срока и порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

При этом пояснил, что проверка была проведена на основании жалоб жителей, в ходе проведения которой выявлены многочисленные нарушения, угрожающие жизни и здоровью детей. В ходе рассмотрения дела была приглашена директор МКУ «Служба благоустройства» Некрасовский ФИО7, которая пояснила, что спортивная площадка на балансе МКУ «Служба благоустройства» Некрасовский не состоит и не обслуживается. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок принадлежит Администрации <данные изъяты>.

Суд, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения, исследовав административный материал, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.<адрес> №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях» нарушение требований при монтаже и эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, в том числе отсутствие необходимой документации на оборудование, несоблюдение норм безопасности при монтаже оборудования, непроведение периодических осмотров и технического обслуживания оборудования и его элементов в установленные сроки, невыполнение требований по информационному обеспечению безопасности эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что консультантом территориального отдела № территориального управления <адрес> – старшим государственным административно-техническим инспектором <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 55 мин. при осмотре территории по адресу: <адрес>, было установлено, что на муниципальной территории, (земельном участке с кадастровым №) расположена спортивная площадка в виде хоккейной коробки, которая меет деревянное ограждение, которое находится в ненадлежащем состоянии, а именно: имеются гнилые доски, отщепы, острые концы гвоздей. Футбольные ворота установленные внутри хоккейной коробки не закреплены, при воздействии на них отклоняются от вертикали, также имеется замусоренность мелким бытовым мусором и сметом. Данная спортивная площадка имеет асфальтовое покрытие, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «<адрес> об административных правонарушениях», о чем был составлен акт осмотра территории с приложением фотоснимка (л.д. 55-59).

По факту данного правонарушения должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Администрации <данные изъяты> был составлен протокол об административном правонарушении № (л.д. 81) и в тот же день выдано предписание об устранении нарушений <адрес> (л.д. 82), а ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление № о привлечении Администрации <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.<адрес> №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях» в виде штрафа <данные изъяты>, согласно которого в действиях Администрации <данные изъяты> установлено несоблюдение требований ч. 28, 29 ст. 12; ч. 3 ст. 14 ч. 10, 11 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О благоустройстве в <адрес>» выразившееся в нарушении требований при монтаже и эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, в том числе отсутствие необходимой документации на оборудование, несоблюдение норм безопасности при монтаже оборудования, непроведение периодических осмотров и технического обслуживания оборудования и его элементов в установленные сроки, невыполнение требований по информационному обеспечению безопасности эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, тем самым ФИО1 городского округа <адрес> совершила административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена ст.6.19 ч.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «<адрес> об административных правонарушениях» (л.д. 97).

Согласно ч. 1, 2 ст. 5 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и мероприятия по развитию благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве. Содержание территорий Московской области и мероприятия по развитию благоустройства осуществляются в соответствии с настоящим Законом, законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области о социальной защите инвалидов и правилами благоустройства, утверждаемыми для каждого муниципального образования Московской области (далее - муниципальное образование). Правительство Московской области определяет центральные исполнительные органы государственной власти <адрес> (далее - уполномоченный орган) в целях реализации полномочий, установленных настоящим Законом.

Требования по оснащению элементов благоустройства техническими приспособлениями для беспрепятственного доступа к ним и их использования инвалидами и другими маломобильными группами населения, установленные настоящим Законом, применяются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию объектам.

Согласно ч. 28, 29 ст. 12 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.). Не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек.

Не допускается наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» обязательный перечень элементов благоустройства территории на спортивной площадке включает: мягкие или газонные виды покрытия, спортивное оборудование. Углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены.

Согласно ст. 45 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» при установке нового оборудования детских, игровых, спортивных (физкультурно-оздоровительных) площадок (далее - площадок), место их размещения согласовывается с администрацией <данные изъяты>. Информация о согласовании места установки площадки или нового оборудования площадки направляется в уполномоченный центральный исполнительный орган государственной власти <адрес> - Главное управление государственного административно-технического надзора <адрес> (далее - Госадмтехнадзор).

Лицо, ответственное за эксплуатацию оборудования площадки (при его отсутствии - собственник, правообладатель оборудования) осуществляет контроль за ходом производства работ по установке (монтажу) оборудования.

При вводе оборудования площадки в эксплуатацию присутствуют представители муниципального образования, составляется акт ввода в эксплуатацию объекта. Копия акта направляется в Госадмтехнадзор.

Площадка вносится органом местного самоуправления муниципального образования в Реестр детских, игровых, спортивных (физкультурно-оздоровительных) площадок муниципального образования.Оборудование (отдельные элементы или комплекты), установленное (устанавливаемое) на площадках, а также покрытие площадок должны соответствовать государственным стандартам, требованиям безопасности, иметь соответствующие подтверждающие документы (акты (копии) добровольной сертификации (декларирования) и/или лабораторных испытаний и др.), а также маркировку и эксплуатационную документацию.

Оборудование площадки, установленное после 2013 года должно иметь паспорт, представляемый изготовителем оборудования. На оборудование площадки, установленное до 2013 года, лицо, его эксплуатирующее, составляет паспорт.

Содержание оборудования и покрытия площадок осуществляется в соответствии с рекомендациями изготовителя и/или требованиями, установленными государственными стандартами и настоящим Законом.

Лицо, эксплуатирующее площадку, является ответственным за состояние и содержание оборудования и покрытия площадки (контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт), наличие и состояние документации и информационное обеспечение безопасности площадки.

В случае, если лицо, эксплуатирующее площадку, отсутствует, контроль за техническим состоянием оборудования и покрытия площадки, техническим обслуживанием и ремонтом, наличием и состоянием документации и информационным обеспечением безопасности площадки осуществляет правообладатель земельного участка, на котором она расположена.

Территория площадки и прилегающая территория ежедневно очищаются от мусора и посторонних предметов. Своевременно производится обрезка деревьев, кустарника и скос травы.

Дорожки, ограждения и калитки, скамейки, урны для мусора должны быть окрашены и находиться в исправном состоянии. Мусор из урн удаляется в утренние часы, по мере необходимости, но не реже одного раза в сутки.

На площадке и прилегающей к ней территории не должно быть мусора или посторонних предметов, о которые можно споткнуться и/или получить травму.

Контроль за техническим состоянием оборудования площадок включает: а) первичный осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; б) визуальный осмотр, который позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудования, климатическими условиями, актами вандализма; в) функциональный осмотр - представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования; г) основной осмотр - представляет собой осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности.

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает собственник на основе учета условий эксплуатации. Визуальный осмотр оборудования площадок, подвергающихся интенсивному использованию, проводится ежедневно.

Функциональный осмотр проводится с периодичностью один раз в 1-3 месяца, в соответствии с инструкцией изготовителя, а также с учетом интенсивности использования площадки. Особое внимание уделяется скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

Основной осмотр проводится раз в год. В ходе ежегодного основного осмотра определяются наличие гниения деревянных элементов, коррозии металлических элементов, влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. По результатам ежегодного осмотра выявляются дефекты объектов благоустройства, подлежащие устранению, определяется характер и объем необходимых ремонтных работ и составляется акт.

В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида лицом, осуществляющим эксплуатацию площадки, должны быть разработаны графики проведения осмотров.

При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты должны быть незамедлительно устранены. Если это невозможно, эксплуатацию оборудования необходимо прекратить, либо оборудование должно быть демонтировано и удалено с площадки.

После удаления оборудования оставшийся в земле фундамент также удаляют или огораживают способом, исключающим возможность получения травм.

Результаты осмотра площадок и проведение технического обслуживания и ремонта регистрируются в журнале, который хранится у лица, эксплуатирующего площадку (правообладателя земельного участка, на котором она расположена).

Вся эксплуатационная документация (паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров, журнал и т.п.) подлежит постоянному хранению.

Должен быть обеспечен доступ обслуживающего персонала к эксплуатационной документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования и покрытия площадки.

Обслуживание включает: мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий площадки; проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировку их уровня.

Вина Администрации <данные изъяты> в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается материалами дела: актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ. и фототаблицей к нему (л.д.55-59); предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 82); протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.81); выпиской из Единого реестра юридических лиц о Администрации <данные изъяты> (л.д. 79-80); выпиской из Единого реестра недвижимости об объекте недвижимости, согласно которого земельный участок № является землями населенного пункта, вид использования: земельные участки общего пользования, правообладателем которого является <адрес> (л.д. 64-68); и другими материалами дела.

Вышеприведенные доказательства согласуются между собой и в совокупности подтверждают совершение заявителем указанного административного правонарушения. Данных, свидетельствующих о том, что названные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Перечисленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ являются допустимыми, получены надлежащим образом, с соблюдением требований административного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности не представило доказательств, свидетельствующих о том, что у него отсутствовала реальная возможность для соблюдения правил законодательства.

Процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдена. В ходе производства по делу об административном правонарушении заявитель не был лишен процессуальных прав и гарантий и мог реализовать процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрации <данные изъяты> была правомерно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Довод представителя о том, что в данном случае административной ответственности подлежит Администрация <данные изъяты>, так как ликвидационной комиссией данный объект выявлен ДД.ММ.ГГГГ и включен в акт передачи г.<адрес>, суд находит несостоятельным, поскольку достоверных сведений о передаче имущества в материалах дела не содержится и представителем Администрации <данные изъяты>, суду не представлено.

Кроме того, материалы дела содержат письма, согласно текста одного их которых следует, что в ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы Дмитровского муниципального района <адрес> направлен ответ Министру жилищно-коммунального хозяйство <адрес> о том, что по вопросу благоустройства дворовых территорий составлена карта по реализации мероприятий по комплексному благоустройству дворовых территорий в ДД.ММ.ГГГГустройство <данные изъяты> устройство резинового покрытия), в том числе по адресу: <адрес>, Дмитровский городской округ, <адрес>, мкр. Строителей, <адрес>, 6 (л.д. 72-73);

и письмо от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы <адрес> на имя начальника <адрес>, о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> работы по комплексу благоустройство завершены, в том числе и по адресу: <адрес> (л.д.74-75).

Доводы заявителя по существу, направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств произошедшего и представленных доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы, в связи с чем, суд расценивает данные доводы как способ защиты.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Администрации <данные изъяты> допущено не было, и соответственно, оснований для его отмены не имеется.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица Администрации <данные изъяты> о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации <данные изъяты> по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: