Решение № 2-3/174/2017 2-3/174/2017~М-3/179/2017 М-3/179/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-3/174/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орлов Кировской области 03 октября 2017 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Малкова А.В.,

при секретаре Чикишевой У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Орловского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области о возложении обязанности принять меры к надлежащей дорожной деятельности,

установил.

Прокурор Орловского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Орловского городского поселения, с требованием обязать ответчика привести асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильных дорог по улицам Баумана, Строителей, Орловской города Орлова Кировской области в соответствие с пунктом 3.1.1 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Орловского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Юрьянский» проведена проверка осуществления дорожной деятельности органами местного самоуправления, в ходе которой установлено, что администрацией Орловского городского поселения не организовано содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения. Состояние дорожного полотна не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-93.

Так, на улице Баумана г. Орлова Кировской области от дома № до дома № на проезжей части имеются дефекты дорожного полотна превышающие предельно допустимые параметры по ГОСТ Р 50597 - 93, нарушение п 3.1.2, а именно длина 1.2 м., ширина 2,5м., глубина 18 см.

На улице Строителей города Орлова от федеральной автодороги «Вятка» до дома № указанной улицы ровность покрытия проезжей части не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, имеются многочисленные выбоины, некоторые по размерам превышают предельно-допустимые размеры, чем нарушены п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 ГОСТ 50597-93.

На улице Строителей города Орлова от дома № до МУП «Орловское АТП» на проезжей части имеются дефекты дорожного полотна превышающие предельно допустимые параметры по ГОСТ Р 50597 - 93, нарушение п 3.1.2, а именно длина 1.2 м., ширина 2,5м., глубина 14 см.

По улице Орловской города Орлова, начиная от перекрестка от улицы Большевиков до улицы Баумана покрытие проезжей части не соответствует требованиям ГОСТ, имеются многочисленные выбоины различных размеров, некоторые по размерам превышают предельнодопустимые размеры, чем нарушены п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 ГОСТ 50597-93.

По улице Орловской города Орлова, начиная от перекрестка от улицы Баумана до улицы Строителей на асфальтобетонном покрытии проезжей части имеются многочисленные выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые и затрудняющие движение транспортных средств.

Таким образом, администрацией Орловского городского поселения не организовано содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения, в том числе предупреждение взрослого и детского дорожно-транспортного травматизма, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории города.

Истец помощник прокурора Орловского района Березина М.Е. в судебном заседании просила иск удовлетворить по изложенным основаниям, указав, что организация работ по содержанию дорог является прямой обязанностью ответчика.

Представитель ответчика администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области ФИО1 (по доверенности) исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете на ремонт дорог. Пояснила, что получено заключение экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, в выводе которого указано, что сметная документация «Ремонт части дороги по ул.Строителей (от пересечения с ул. Орловской до автодороги «Вятка») г.Орлова Кировской области» выполнена в соответствии с положениями МДС 81-35.2004, на основе утвержденных и внесенных в Федеральный реестр сметных нормативов и соответствует физическим объемам работ, предусмотренным ведомостью дефектов.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Юрьянский» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, причину неявки не сообщил.

Заслушав помощника прокурора Орловского района, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, предусмотрено статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (Приложение к Правилам дорожного движения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно пункту 3.1.2. 1 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2. (пункт 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93)

Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утверждены письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис, разработаны взамен "Технических правил ремонта и содержания автомобильных дорог" ВСН 24-88, утвержденных Минавтодором РСФСР 29 июня 1988г., включают показатели транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, принципы диагностики и оценки их состояния, раскрывают вопросы организации и технологии производства работ по обеспечению сохранности дорог и дорожных сооружений, вопросы применения материалов, решения по улучшению условий непрерывного, безопасного движения автомобилей с установленными скоростями и нагрузками, определяют основные положения по охране окружающей среды при капитальном ремонте, ремонте и содержании дорог.

Согласно указанным методическим рекомендациями ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организация и обеспечение безопасности движения.

В судебном заседании установлено, что автомобильные дороги общего пользования города Орлова Кировской области, в том числе, улицы Баумана, Строителей, Орловская, числятся в реестре муниципального имущества МО Орловское городское поселение.

Согласно п.5 ст.8 Устава муниципального образования Орловское городское поселение Орловского района Кировской области к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К компетенции администрации поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. (пп.7 п.5 ст.32 Устава)

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Орловского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Юрьянский», установлено, что состояние дорожного полотна улично-дорожной сети г.Орлова не отвечает требованиям п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93. На улице Баумана г.Орлова Кировской области от дома № до дома № на проезжей части имеются дефекты дорожного полотна превышающие предельно допустимые параметры по ГОСТ Р 50597 - 93, нарушение п 3.1.2, а именно длина 1.2 м., ширина 2,5м., глубина 18 см. На улице Строителей города Орлова от федеральной автодороги «Вятка» до дома № указанной улицы ровность покрытия проезжей части не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-93, имеются многочисленные выбоины, некоторые по размерам превышают предельно-допустимые размеры, чем нарушены п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 ГОСТа 50597-93. На улице Строителей города Орлова от дома № до МУП «Орловское АТП» на проезжей части имеются дефекты дорожного полотна превышающие предельно допустимые параметры по ГОСТ Р 50597 - 93, чем нарушен п 3.1.2, а именно, длина 1.2 м., ширина 2,5м., глубина 14 см. По улице Орловской города Орлова от перекрестка от улицы Большевиков до улицы Баумана покрытие проезжей части не соответствует требованиям ГОСТ, имеются многочисленные выбоины различных размеров, некоторые по размерам превышают предельнодопустимые размеры, чем нарушены п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 ГОСТ 50597-93. По улице Орловской города Орлова, от перекрестка от улицы Баумана до улицы Строителей на асфальтобетонном покрытии проезжей части имеются многочисленные выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые, и затрудняющие движение транспортных средств.

Не соответствие требованиям стандартов и превышение допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог улично-дорожной сети г.Орлова, подтверждается актом проверки участка автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой Орловского района совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Юрьянский», протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации Орловского городского поселения по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Таким образом, суд находит установленным, что ответчиком не исполняются надлежащим образом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, путем организации проведения надлежащего ремонта и содержания дорог в соответствии с установленными стандартами, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на безопасность дорожного движения. Допустимых доказательств обратного суду не представлено.

Доводы представителя ответчика об отсутствии денежных средств на выполнение обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, и выполнении действий, направленных на организацию надлежащей дорожной деятельности, а именно получение заключения экспертизы, не являются основанием для освобождения ответчика от обязанности осуществления контроля и надлежащего содержания дорог. В судебном заседании установлено, что покрытие спорных автомобильных дорог не соответствуют требованиям государственных стандартов. Данный факт представителем ответчика не оспаривается.

С учетом изложенного исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Орловского района Кировской области удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского городского поселения Орловского района Кировской области привести асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильных дорог по улицам Баумана, Строителей, Орловской города Орлова Кировской области в соответствие с пунктом 3.1.1 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Малков