Решение № 2А-319/2020 2А-319/2020~М-322/2020 М-322/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-319/2020

Дело № 2а-319/2020

Мотивированное
решение изготовлено 07 сентября 2020 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2020 года с. Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Костюченко К.А.,

при секретаре Скакалиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района к ОСП Ловозерского района УФССП по Мурманской области об освобождении от исполнительского сбора,

У с т а н о в и л :

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику, в котором просит освободить его от взыскания исполнительского сбора, указав в обоснование, что 22 августа 2019 года Ловозерским районным судом принято решение об обязании Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района в срок до 30 ноября 2019 года организовать сбор и вывоз несанкционированной свалки мусора с территории автогородка "Лесной" вблизи от гаражей №№ 40, 64 на участке местности с координатами: широта №, долгота № в границах муниципального образования городское поселение Ревда. Определением Ловозерского районного суда от 07 февраля 2020 года Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 22 августа 2019 года до 01 июля 2020 года.

08 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании по исполнительному производству № 588/20/51015-ИП исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Указывает, что в целях исполнения решения суда 01 июня 2020 года Администрацией было принято распоряжение о размещении заказа на выполнение работ по сбору и вывозу мусора с указанных несанкционированных свалок, срок выполнения работ по контракту – 30 дней со дня заключения контракта. При соблюдении всех необходимых процедур, установленных Законом № 44-ФЗ, 06 июля 2020 года между Администрацией и Обществом с ограниченной ответственностью "СТО" заключён муниципальный контракт № 55-20 на выполнение работ по сбору и вывозу мусора с несанкционированных свалок на территории муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района. По условиям указанного контракта окончательный срок выполнения работ – 30 дней со дня заключения контракта, то есть 06 августа 2020 года. К выполнению работ ООО "СТО" в соответствии с условиями контракта не приступило, в связи с чем 20 июля 2020 года в его адрес была направлена претензия, ответ на которую не поступил. 07 августа 2020 года Администрацией в адрес ООО "СТО" направлено решение об одностороннем расторжении муниципального контракта № 55-20 от 06 июля 2020 года.

Таким образом, поскольку Администрацией были приняты все зависящие от неё меры по выполнению решения суда, просит освободить её от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, установленного постановлением административного ответчика от 08 июля 2020 года № 588/20/51015-ИП.

В судебное заседание представитель истца Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель ответчика ОСП Ловозерского района УФССП по Мурманской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, каких-либо возражений по делу не представил, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Руководствуясь ст. 150 КАС Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 16 КАС Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

В судебном заседании установлено, что решением Ловозерского районного суда Мурманской области от 22 августа 2019 года, вступившим в законную силу 20 ноября 2019 года, на Администрацию муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района возложена обязанность в срок до 30 ноября 2019 года ликвидировать несанкционированную свалку мусора, расположенную на земельном участке с географическими координатами: широта №, долгота №, по адресу: Мурманская область, Ловозерский район, г.п. Ревда в автогородке "Лесной" на территории возле гаражей №№ 40, 64.

Определением Ловозерского районного суда Мурманской области от 07 февраля 2020 года Администрации предоставлена отсрочка исполнения указанного выше решения суда до 01 июля 2020 года.

08 июля 2020 года судебным приставом исполнителем ОСП Ловозерского района Мурманской области по исполнительному производству № 588/20/51015-ИП, возбуждённому 14 января 2020 года, вынесено постановление о взыскании с Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, с установлением нового срока исполнения требований исполнительного документа до 10 августа 2020 года.

Удовлетворяя требование административного истца об освобождении от исполнительского сбора, суд исходит их следующего.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведённая правовая позиция получила своё развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по её смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, её размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что в целях исполнения решения суда 01 июня 2020 года Администрацией, действовавшей с соблюдением требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", было принято распоряжение № 60 о размещении заказа на выполнение работ по сбору и вывозу мусора с несанкционированных свалок.

06 июля 2020 года между заказчиком – Администрацией и исполнителем – Обществом с ограниченной ответственностью "СТО" заключён муниципальный контракт № 55-20 на выполнение работ по сбору и вывозу мусора с несанкционированных свалок (далее – Контракт). Из п. 3 Контракта следует, что окончательный срок выполнения работ по нему установлен – 30 дней со дня заключения контракта, то есть до 06 августа 2020 года.

20 июля 2020 истцом в адрес ООО "СТО" была направлена претензия о необходимости исполнения принятых на себя обязательств по Контракту, ответ на которую в Администрацию не поступил, работы по Контракту исполнитель ООО "СТО" в указанный срок не исполнил.

07 августа 2020 года Администрацией было принято решение об одностороннем расторжении муниципального контракта № 55-20 от 06 июля 2020 года.

Таким образом, представленные доказательства дают основания полагать, что административным истцом предпринимались необходимые меры по исполнению решения суда, вместе с тем, поскольку его исполнение связано с необходимостью совершения истцом комплекса мероприятий, учитывая поэтапность проведения процедур в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд приходит к выводу об отсутствии вины Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района в неисполнении решения суда в установленный судебным-приставом исполнителем срок.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что определением Ловозерского районного суда Мурманской области от 24 августа 2020 года в связи с наличием исключительных обстоятельств невозможности исполнения решения суда в установленный срок, административному истцу предоставлена отсрочка его исполнения до 30 ноября 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района к ОСП Ловозерского района УФССП по Мурманской области об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района от исполнительского сбора по исполнительному производству № 588/20/51015-ИП в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Ловозерского района УФССП по Мурманской области от 08 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись К.А. Костюченко