Решение № 2-419/2019 2-419/2019~М-417/2019 М-417/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2-419/2019

Дело № 2-419/2019


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года город Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Капустиной Н.С.

при секретаре Шапакиной Е.В.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное) о защите пенсионных прав,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом заявления от ДД.ММ.ГГГГ) к УПФР в Родниковском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионных прав, обосновав его следующими обстоятельствами.

ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности медицинской сестры Родниковской центральной районной больницы. По мнению истца, на ДД.ММ.ГГГГ у нее возникло право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку она имеет стаж на работе в качестве медицинской сестры в районной больницы города Родники Ивановской области не менее 30 лет, в связи с чем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР в Родниковском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПФР в Родниковском муниципальном районе Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемых 30 лет специального стажа работы. Ответчик не включил в указанный стаж работы истца периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации. С указанным решением УПФР в Родниковском муниципальном районе Ивановской области истец не согласна, что и явилось основанием для обращения последней в суд с настоящим исковым заявлением. Истец просит суд: признать решение УПФР в Родниковском муниципальном районе Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части не включения в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации; обязать УПФР в Родниковском муниципальном районе <адрес> включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать УПФР в Родниковском муниципальном районе <адрес> с учетом включения в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации, назначить истцу досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-11, 41).

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, уточнила,, что просит назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с учетом положений ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», через 6 месяцев после дня возникновения у нее такого права, право на пенсию у истца возникло - ДД.ММ.ГГГГ, то есть досрочная страхования пенсия по старости должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, который приобщен к материалам дела (л.д. 35-37). Пояснила суду, что согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды работы страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пункт 5 указанных Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Курсы повышения квалификации данным перечнем не предусмотрены. Находясь на курсах повышения квалификации, истец непосредственно медицинскую деятельность не осуществляла, т.е. не подвергалась тем повышенным психофизиологическим нагрузкам, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о медицинской деятельности).

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела и представленные сторонами доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР в Родниковском муниципальном районе <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в Родниковском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы (л.д. 12-14).

Из решения следует, что специальный стаж истца составил 29 лет 11 месяцев 5 дней, в специальный стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-14).

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 серии №, истец в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности медицинской сестры Родниковской центральной районной больницы (л.д. 18). Родниковская ЦРБ переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения «Родниковская ЦРБ» на основании постановления Главы администрации № 221 от 28.02.1996 г.. МУЗ «Родниковская ЦРБ» переименовано в ОБУЗ «Родниковская ЦРБ» на основании Распоряжения Правительства Ивановской области № 265-рп от 29.11.2012 г. (л.д. 15-16, 18).

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась на циклах усовершенствования, что подтверждается справкой за № от ДД.ММ.ГГГГ и справкой, уточняющей право на досрочное назначение страховой пенсии работникам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» за № 22 от 18.09.2019 г., представленными ОБУЗ «Родниковская ЦРБ» (л.д. 15-16, 17). Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что за период нахождения в командировках производилась выплата средней заработной платы и производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации по установленным тарифам. Указанные обстоятельства не оспаривается сторонами (л.д. 17).

Отказывая ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости ранее общеустановленного пенсионного возраста в части не включения в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, ответчик исходил из того, что указанные периоды не предусмотрены п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516.

Суд считает, что указанные периоды исключены из специального стажа ФИО1, необоснованно.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из ч. 3 указанной статьи следует, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п. 5 Правил).

В обоснование невключения в специальный стаж периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации ответчик в решении № от ДД.ММ.ГГГГ ссылается на п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако ни эти Правила, ни Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, не содержат положений, предусматривающих, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются периоды повышения квалификации. Суд считает решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное) в этой части основанным на субъективном толковании пенсионного законодательства в ущерб интересам застрахованного лица.

Суд полагает, что при невозможности прийти к однозначному выводу относительно включения или невключения периода повышения квалификации в специальный стаж в связи с отсутствием в Правилах прямых предписаний на этот счет, ответчику следовало руководствоваться ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающей, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно данной норме период повышения квалификации, по мнению суда, подлежит безусловному включению в специальный страховой стаж наряду с периодами временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков и другими, упомянутыми в тексте Правил.

Из материалов дела следует, что в период повышения квалификации ФИО1 производилась выплата средней заработной платы, о чем представлена справка ОБУЗ «Родниковская центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17). При этом за указанные периоды начислялись и уплачивались взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются (л.д. 17).

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РСФСР и аналогичной ей по смыслу и содержанию ст. 187 ТК РФ, работники направляются для повышения квалификации работодателем. Названные нормы трудового права не определяют повышение квалификации как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях. В силу ст. 54 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья» медицинский работник один раз в пять лет обязан по направлению администрации пройти последипломное дополнительное образование на сертификационном цикле для получения сертификата специалиста.

Из материалов дела следует, что на курсы повышения квалификации в указанные периоды ФИО1 была направлена на основании приказов работодателя (л.д. 19, 21, 23, 24).

Суд считает, что с учетом указанных обстоятельств невключение в специальный стаж периодов повышения квалификации необоснованно ухудшает положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного ст. 19 Конституции Российской Федерации гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда российской Федерации за первый квартал 2006 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года) также указал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды повышения квалификации подлежат учету при исчислении специального стажа для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости и ее исковые требования в этой части должны быть удовлетворены.

Специальный стаж ФИО1 с учетом периодов прохождения курсов повышения квалификации на ДД.ММ.ГГГГ составляет не менее 30 лет, что дает ей право на досрочную страховую пенсию на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, в связи с чем суд считает, что требования об обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости следует удовлетворить и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с учетом положений части 1.1 настоящей статьи.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии»), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Досрочная страховая пенсия по старости в связи с лечебной деятельностью будет назначаться не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; Приложение № 7 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ срока.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с учетом положений ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии», через 6 месяцев после возникновения у ФИО1 права на досрочную страховую пенсию – с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное) о защите пенсионных прав, удовлетворить.

Решение Управления Пенсионного фонда РФ в Родниковском муниципальном районе Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии признать незаконным и отменить в части невключения в специальный стаж периодов нахождения накурсахповышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное) включить периоды нахождения накурсахповышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Родниковском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом включения в специальный стаж периодов нахождения накурсахповышения квалификации и с учетом положений ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии», через 6 месяцев после возникновения у ФИО1 права на досрочную страховую пенсию – с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Родниковский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Н.С. Капустина

Мотивированное решение составлено 27.11.2019 г. Н.С. Капустина