Решение № 2-394/2017 2-394/2017~М-325/2017 М-325/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-394/2017

Дело № 2-394 (2017)

Судья Г.Д. Валеева


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2017 года город Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующей судьи Г.Д. Валеевой, с участием прокурора Архипова В.В., при секретаре Р.Н. Фазыловой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанского межрайонного природоохранного прокурора к исполнительному комитету Урнякского сельского поселения Арского муниципального района РТ о возложении обязанности обеспечения безопасности гидротехнических сооружений

УСТАНОВИЛ:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Урнякского сельского поселения Арского муниципального района РТ о возложении обязанности обеспечения безопасности гидротехнических сооружения. В обоснование иска указал, что в ходе проверки в марте 2016 года установлено, что на гидротехнических сооружениях, расположенных в <адрес>, находящихся в собственности муниципального образования «Урнякское сельское поселение», отсутствует аттестованный персонал из числа ИТР и рабочих для безопасной эксплуатации ГТС; ГТС не зарегистрированы в Российском реестре гидротехнических сооружений; не разработаны и не согласованы в установленном порядке правила эксплуатации ГТС. Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде. Своим бездействием исполнительный комитет Урнякского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды». Просит обязать Исполнительный комитет Урнякского сельского поселения Арского муниципального района РТ в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных в <адрес> Арского муниципального района РТ, путем обеспечения необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС, а также подачи документов в уполномоченный орган для регистрации ГТС в Российском реестре гидротехнических сооружений;

Прокурор Архипов В.В. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил обязать ответчика провести указанные мероприятия в срок до 01 августа 2018 года.

Представитель ответчика - исполнительного комитета Урнякского сельского поселения ФИО1 исковые требования прокурора признал, пояснив, что в настоящее время начаты работы по устранению недостатков, в связи с отсутствием финансирования невозможно закончить выполнение всех работ.

Представитель Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебном заседании поддержал требования прокурора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О безопасностигидротехнических сооружений», обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий ГТС; непрерывность эксплуатации ГТС; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС, необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статья 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» раскрывает основные понятия безопасности гидротехнических сооружений:

гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;

безопасность гидротехнических сооружений –свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни,здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов;

декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса,

В соответствии со ст 9 вышеназванного закона собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация, в том числе, обязаны:

обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в 'том числе, регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе, возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Установлено, что в собственности муниципального образования «Урнякское сельское поселение» находятся 2 гидротехнических сооружения – пруды (плотины), расположенные в <адрес> и <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Однако в нарушение вышеуказанных требований закона, отсутствует аттестованный персонал из числа ИТР и рабочих для безопасной эксплуатации ГТС; ГТС не зарегистрированы в Российском реестре гидротехнических сооружений; не разработаны и не согласованы в установленном порядке правила эксплуатации ГТС.

Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде. Своим бездействием Исполнительный комитет Урнякского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования Исполнительным комитетом Урнякского сельского поселения разработан проект постановления «Об утверждении Правил эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных в <адрес> и <адрес>, находящихся в собственности муниципального образования «Урнякское сельское поселение».

Относительно отсутствия аттестованного персонала из числа инженерно-технических работников для безопасной эксплуатации ГТС, а также регистрации объекта в Российском реестре гидротехнических сооружений муниципальным органом сообщено, что для исполнения указанных мероприятий необходимы финансовые инвестиции. В этой связи, Исполкомом Урнякского сельского поселения направлено письмо в Совет Арского муниципального района РТ о выделении денежных средств на указанные цели.

Однако, до настоящего времени какие-либо меры, направленные на обеспечение безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения, а также устранение нарушений закона Урнякским сельским поселением, не приняты.

В соответствии со статьями 204, 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению. С учетом того, что для проведения указанных мероприятий требуются время и существенное финансирование, суд считает возможным предоставить ответчику срок до 1 августа 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Казанского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать исполнительный комитет Урнякского сельского поселения Арского муниципального района РТ в срок до 01 августа 2018 года обеспечить безопасность эксплуатации гидротехнических сооружений, расположенных в <адрес> и <адрес> Арского муниципального района РТ путем обеспечения необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехнические сооружения и подачи документов в уполномоченный орган для регистрации гидротехнических сооружений в Российском реестре гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Арский районный суд Республики Татарстан.

Судья: Валеева Г.Д.