Решение № 2-1546/2019 2-1546/2019~М-856/2019 М-856/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-1546/2019

Дело __

__


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2019 года город Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Хромовой А.А.,

при секретаре судебного заседания Чепакиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заельцовского района города Новосибирска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к мэрии города Новосибирска, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа __» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заельцовского района города Новосибирска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к мэрии города Новосибирска, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа __» о возложении обязанности на мэрию города Новосибирска осуществить финансирование затрат на оснащение медицинского кабинета МБОУ СОШ __ оборудованием, медицинскими изделиями: Тонометр с возрастными манжетами 2 шт.; Секундомер 2 шт.; Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4 шт.; Плантограф 1 шт.; Оториноскоп с набором воронок1 шт.; Комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" 1 шт.; - Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт.; Носилки 2 шт.; Травматологическая укладка, 1 комплект, включающая: шины пневматические взрослые;- вакуумный матрас; фиксатор ключицы; воротник Шанца (2 размера); зонды желудочные разных размеров 2 шт.; корцанг 4 шт.; Калькулятор 1 шт.; Коврик (1 м х 1,5 м)1 шт.; Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизнипо числу учебных классов, персональным компьютером (1 шт.), принтером (1 шт.), калькулятором (1 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), жгута кровоостанавливающего (2 шт.), шин пневматических (детские), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом (1 шт.), желудочными зондами (2 шт.); о возложении обязанности на МБОУ СОШ __ произвести оснащение медицинского кабинета следующими предметами: Тонометр с возрастными манжетами 2 шт.; Секундомер 2 шт.; Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4 шт.; Плантограф 1 шт.; Оториноскоп с набором воронок1 шт.; Комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" 1 шт.; - Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт.; Носилки 2 шт.; Травматологическая укладка, 1 комплект, включающая: шины пневматические взрослые;- вакуумный матрас; фиксатор ключицы; воротник Шанца (2 размера); зонды желудочные разных размеров 2 шт.; корцанг 4 шт.; Калькулятор 1 шт.; Коврик (1 м х 1,5 м)1 шт.; Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизнипо числу учебных классов, персональным компьютером (1 шт.), принтером (1 шт.), калькулятором (1 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), жгута кровоостанавливающего (2 шт.), шин пневматических (детские), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом (1 шт.), желудочными зондами (2 шт.).

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Заельцовского района г. Новосибирска совместно с руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Новосибирской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в общеобразовательных организациях.

Проведенной проверкой установлено, что медицинский кабинет в МБОУ COIII __ оснащен не в полном объеме.

Установлено, что в кабинетах отсутствуют:

Тонометр с возрастными манжетами 2 шт.; Секундомер 2 шт.; Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4 шт.; Плантограф 1 шт.; Оториноскоп с набором воронок1 шт.; Комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" 1 шт.; - Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт.; Носилки 2 шт.; Травматологическая укладка, 1 комплект, включающая: шины пневматические взрослые;- вакуумный матрас; фиксатор ключицы; воротник Шанца (2 размера); зонды желудочные разных размеров 2 шт.; корцанг 4 шт.; Калькулятор 1 шт.; Коврик (1 м х 1,5 м)1 шт.; Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизнипо числу учебных классов, персональным компьютером (1 шт.), принтером (1 шт.), калькулятором (1 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), жгута кровоостанавливающего (2 шт.), шин пневматических (детские), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом (1 шт.), желудочными зондами (2 шт.).

Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии внутреннего контроля качества и безопасности медицинской помощи, а также о нарушении прав граждан на охрану здоровья и представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Из пояснений директора МБОУ СОШ __ следует, что выделяемые денежные средства в размере 4000 рублей расходуются на приобретение лекарственных препаратов. Соответственно, оснастить в полном объеме медицинский кабинет без дополнительных денежных средств невозможно.

В соответствии с уставом МБОУ СОШ __ учредителем образовательного учреждения является город Новосибирск. От имени города Новосибирска права собственника вправе осуществлять мэрия г. Новосибирска. Следовательно, расходы на оснащение медицинского кабинета МБОУ СОШ __ осуществляется из местного бюджета.

Непринятие мер по оснащению медицинского кабинета не позволяет оказать обучающимся первичную медико-санитарную помощь в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц граждан на жизнь, здоровье, так как неисполнение требований законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

Определением суда от 16.05.2019 г. производство по исковым требованиям прокурора Заельцовского района города Новосибирска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к мэрии города Новосибирска, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа __» о возложении обязанности по осуществлению финансирования затрат на оснащение медицинского кабинета, обязанности по оборудованию кабинета персональным компьютером (1 шт.), принтером (1 шт.), калькулятором (1 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), жгута кровоостанавливающего (2 шт.), шин пневматических (детские), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом (1 шт.), желудочными зондами (2 шт.) прекращено в связи с отказом от иска в данной части.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Заельцовского района г. Новосибирска Педрико О.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика МБОУ СОШ __ ФИО1 в судебном заседании возражений по существу иска не высказал, пояснил, что отсутствует финансирование.

Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО2 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно ст. 80 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации) предоставляются: первичная медико-санитарная помощь, в том числе доврачебная, врачебная и специализированная.

В соответствии с п.п. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается учащимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: 1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; 2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; 3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; 4) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, организация во всех общеобразовательных учреждениях медицинского обслуживания учащихся, в том числе в период обучения в образовательных учреждениях, предусмотрена Федеральным законом об образовании.

Пунктом 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. __ несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи врамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка, первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В соответствии с пунктами 6, 7,8, 9 указанного Порядка, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктами 11 и 12 указанного Порядка предусмотрено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение __ к настоящему Порядку).

Пункт 2.3.11 СанПин 2.4.__, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2001 № 44 предусматривает обязательное устройство медицинского кабинета в школе.

Согласно п.1.1. СанПинН 2.4.2.2821-10 во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Как следует из справки, составленной руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Новосибирской области по проверке медицинских кабинетов МБОУ СОШ __ МБОУ СОШ __ МБОУ СОШ __ МБОУ СОШ __ медицинский кабинет МБОУ СОШ 180 оснащен не в полном объеме.

Проведенной прокуратурой Заельцовского района г. Новосибирска проверкой установлено, что в медицинском кабинете МБОУ СОШ __ отсутствуют: Тонометр с возрастными манжетами 2 шт.; Секундомер 2 шт.; Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4 шт.; Плантограф 1 шт.; Оториноскоп с набором воронок1 шт.; Комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" 1 шт.; - Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт.; Носилки 2 шт.; Травматологическая укладка, 1 комплект, включающая: шины пневматические взрослые;- вакуумный матрас; фиксатор ключицы; воротник Шанца (2 размера); зонды желудочные разных размеров 2 шт.; корцанг 4 шт.; Калькулятор 1 шт.; Коврик (1 м х 1,5 м)1 шт.; Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизнипо числу учебных классов, персональным компьютером (1 шт.), принтером (1 шт.), калькулятором (1 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), жгута кровоостанавливающего (2 шт.), шин пневматических (детские), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом (1 шт.), желудочными зондами (2 шт.); о возложении обязанности на МБОУ СОШ __ произвести оснащение медицинского кабинета следующими предметами: Тонометр с возрастными манжетами 2 шт.; Секундомер 2 шт.; Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4 шт.; Плантограф 1 шт.; Оториноскоп с набором воронок1 шт.; Комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" 1 шт.; - Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт.; Носилки 2 шт.; Травматологическая укладка, 1 комплект, включающая: шины пневматические взрослые;- вакуумный матрас; фиксатор ключицы; воротник Шанца (2 размера); зонды желудочные разных размеров 2 шт.; корцанг 4 шт.; Калькулятор 1 шт.; Коврик (1 м х 1,5 м)1 шт.; Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизнипо числу учебных классов, персональным компьютером (1 шт.), принтером (1 шт.), калькулятором (1 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), жгута кровоостанавливающего (2 шт.), шин пневматических (детские), гелевым охлаждающе-согревающим пакетом (1 шт.), желудочными зондами (2 шт.).

В нарушение Приказа Минздрава России от 05.11.2013 __ «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» выявлены нарушения, а именно в части несоблюдения стандарта оснащения медицинских кабинетов.

Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии внутреннего контроля качества и безопасности медицинской помощи, а также нарушении прав несовершеннолетних на охрану здоровья и представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

__ следует, что выделяемые денежные средства в размере 4000 рублей расходуются на приобретение лекарственных препаратов (пополнение аптечек), в связи с чем оснастить в полном объеме медицинский кабинет без дополнительных денежных средств невозможно.

В соответствии с Уставом МБОУ СОШ __ учредителем образовательного учреждения является город Новосибирск. От имени города Новосибирска права собственника вправе осуществлять мэрия г. Новосибирска.

Согласно ст. 120 ГК РФ порядок финансирования обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Поскольку образовательное учреждение МБОУ СОШ __ является некоммерческой организацией, учреждено муниципальным образованием город Новосибирск и находится в муниципальной собственности и финансируется за счет бюджетных средств, возложение на ответчика – мэрию г.Новосибирска обязанности по выделению средств для приобретения медицинского оборудования на случай отсутствия таковых у образовательного учреждения не противоречит положениям статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов ответчика.

Исходя из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, по правилам требований ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Следует обязать ответчика мэрию г. Новосибирска осуществить финансирование затрат на оснащение медицинского кабинета МБОУ СОШ __ недостающим оборудованием и медицинскими изделиями, а МБОУ СОШ __ обязать произвести оснащение медицинского кабинета в соответствии с выявленными в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушениями.

В связи с добровольным частичным исполнением ответчиком требований истца, прекращением производства по делу в части, суд удовлетворяет требования истца в оставшейся части.

По смыслу положений частей 1-2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд с учетом характера спора и соблюдения баланса интересов сторон полагает возможным предоставить ответчику – мэрии г. Новосибирска срок шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда для осуществления финансирования затрат на оснащение медицинского кабинета МБОУ СОШ __ оборудованием, медицинскими изделиями.

руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать мэрию города Новосибирска в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить финансирование затрат на оснащение медицинского кабинета МБОУ СОШ __ оборудованием, медицинскими изделиями:

- Тонометр с возрастными манжетами 2 шт.;

- Секундомер 2 шт.;

- Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4 шт.;

- ФИО3 шт.;

- Оториноскоп с набором воронок 1 шт.;

- Комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот"1 шт.;

- Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт.;

- ФИО4 шт.;

- Травматологическая укладка, 1 комплект, включающая:

- шины пневматические взрослые;

- вакуумный матрас;

- фиксатор ключицы;

- воротник Шанца (2 размера);

- зонды желудочные разных размеров 2 шт.;

- корцанг4 шт.;

- Калькулятор 1 шт.;

- Коврик (1 м х 1,5 м)1 шт.;

- Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизнипо числу учебных классов.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа __» произвести оснащение медицинского кабинета следующими предметами:

- Тонометр с возрастными манжетами 2 шт.;

- Секундомер 2 шт.;

- Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4 шт.;

- ФИО3 шт.;

- Оториноскоп с набором воронок 1 шт.;

- Комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот"1 шт.;

- Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт.;

- ФИО4 шт.;

- Травматологическая укладка, 1 комплект, включающая:

- шины пневматические взрослые;

- вакуумный матрас;

- фиксатор ключицы;

- воротник Шанца (2 размера);

- зонды желудочные разных размеров 2 шт.;

- корцанг 4 шт.;

- Калькулятор 1 шт.;

- Коврик (1 м х 1,5 м)1 шт.;

- Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Судья А.А. Хромова

Решение изготовлено в окончательной форме 16 мая 2019 года.