Решение № 2-290/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-290/2018

Гр.дело № 2-290/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Первомайское 28 ноября 2018 года

Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего - Марченко Н.М.,

с участием ст.помощника прокурора Первомайского района – Чубуковой Е.А.,

при секретаре – Жарниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Первомайское Первомайского района Томской области гражданское дело по иску прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Первомайское сельское поселение» в лице администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» об обязании произвести замену неисправного горелочного устройства на котельной,

у с т а н о в и л:

Прокурор Первомайского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Первомайское сельское поселение» в лице администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» (далее по тексту администрация МО «Первомайское сельское поселение») об обязании произвести замену неисправного и неремонтоспособного горелочного устройства фирмы Weishaupt типа RMS-10 на котельной, расположенной по /адрес/ (котельная «Центральная»).

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части подготовки теплоснабжения к отопительному сезону 2018-2019 годов. В ходе проверки установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Северо-Восточный комплекс»» (далее по тексту ООО «УК «СВК») на основании договора аренды имущественного комплекса по выработке и передаче тепловой энергии от /дата/ осуществляет теплоснабжение жителей, проживающих на территории Первомайского сельского поселения. Котельная «Центральная», расположенная по /адрес/ (котельная «Центральная»), и являющаяся собственностью администрации МО «Первомайское сельское поселение», обеспечивает 56% потребности в тепловой энергии Первомайского сельского поселения: отапливаются 32 объекта из числа бюджетных организаций, из них социально-значимых – 14 объектов (образовательные учреждения), 75 жилых домов, 11 объектов – прочие потребители. Постановлением администрации МО «Первомайское сельское поселение» от /дата/ /номер/ на территории Первомайского сельского поселения объявлено начало отопительного сезона. Однако, на котельной «Центральная» находится в неисправном и неремонтоспособном состоянии одно горелочное оборудование, которое до настоящего времени не заменено. По причине неготовности указанной котельной к отопительному сезону, а также непринятию администрацией МО «Первомайское сельское поселение» всех необходимых мер по своевременной замене горелочного устройства, возникла реальная угроза срыва отопительного сезона, причинения ущерба имуществу граждан, организаций, индивидуальных предпринимателей, муниципальному образованию, в результате возможного размораживания системы отопления при воздействии низких температур, системы водоснабжения, возникновению чрезвычайных ситуаций. Постановлением администрации Первомайского района от /дата/ /номер/ введен режим «повышенной готовности» предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории с.Первомайское Первомайского района Томской области. Поскольку отсутствие надлежащей организации в границах поселения теплоснабжения повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц и возможные негативные последствия в виде причинения имущественного ущерба, возникновения чрезвычайных ситуаций, считает необходимым обязать администрацию МО «Первомайское сельское поселение» произвести замену неисправного и неремонтоспособного горелочного устройства фирмы Weishaupt типа RMS-10 на котельной, расположенной по /адрес/ (котельная «Центральная»).

В судебном заседании представитель процессуального истца – ст.помощник прокурора Первомайского района Чубукова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, в их обоснование привела те же доводы, что в заявлении. Дополнила, что до настоящего времени выявленные в ходе проведенной проверки нарушения не устранены, администрацией МО «Первомайское сельское поселение» не заменено неисправное и не подлежащее ремонту горелочное устройство фирмы Weishaupt типа RMS-10 на котельной, расположенной по /адрес/ (котельная «Центральная»).

Просит иск удовлетворить и обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель ответчика - администрации МО «Первомайское сельское поселение» - Глава поселения ФИО1 в судебном заседании пояснил, что администрация МО «Первомайское сельское поселение» не согласна с заявленными исковыми требованиями прокурора Первомайского района и рассмотрением данного дела, в силу того, что работа по замене горелочного устройства на котельной «Центральная» с.Первомайское была организована и ведется в настоящее время. Согласен с тем, что нужно произвести замену неисправного горелочного устройства. В июне 2018 года в связи с выходом из строя горелочного устройства на котельной «Центральная» с.Первомайское, администрацией МО «Первомайское сельское поселение» была заказана проектно-сметная документация, затем заключен муниципальный контракт на выполнение услуг по проверке достоверности определения сметной стоимости. В октябре 2018 года получено заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости на капитальный ремонт в котельной «Центральная», был предоставлен внебюджетный и бюджетный кредиты для приобретения горелочного устройства. 25.10.2018 были объявлены торги. Постановлением от /дата/ на территории с.Первомайское введен режим функционирования «повышенная готовность», поскольку это дает право на проведение закупок в кратчайшие сроки и у одного поставщика. 29.10.2018 проведены торги без конкурса, 29.10.2018 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по замене неисправного оборудования в котельной «Центральная», в соответствии с которым все работы должны быть выполнены в срок до 28.12.2018.

Представитель третьего лица – администрации Первомайского района Пак Т.А. в судебном заседании требования прокурора Первомайского района об обязании администрацию МО «Первомайское сельское поселение» произвести замену неисправного горелочного устройства фирмы Weishaupt типа RMS-10 на котельной, расположенной /адрес/ (котельная «Центральная»), признала в полном объеме, считает, что администрация МО «Первомайское сельское поселение» должна принять все необходимые меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в своем муниципальном образовании, так как отсутствие надлежащей организации в границах поселения теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, запаса топлива повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц и возможные негативные последствия в виде имущественного ущерба, возникновения чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, представитель третьего лица Пак Т.А. пояснила, что в настоящее время проблемы с заменой горелочного устройства не имеется, поскольку администрацией МО «Первомайский район» Муниципальному образованию «Первомайское сельское поселение» предоставлен внебюджетный трансферт, и ответчиком получен бюджетный кредит для приобретения одного горелочного устройства. Ответчиком данное устройство приобретено и должно быть введено в эксплуатацию до 28.12.2018.

Представитель третьего лица – ООО «УК «СВК»» - ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора Первомайского района согласился и пояснил, что 14.06.2018 между МО «Первомайское сельское поселение» в лице администрации МО «Первомайское сельское поселение» и ООО УК «СВК» был заключен договор аренды имущественного комплекса, в том числе котельной «Центральная» по выработке и передаче тепловой энергии, в соответствии с которым ООО УК «СВК» поставляет тепловую энергию потребителям, проживающим на территории Первомайского сельского поселения Первомайского района. Администрация МО «Первомайское сельское поселение» обязалась своевременно и за свой счет производить капитальный ремонт имущества - произвести замену двух горелок на котельной, расположенной /адрес/ (котельная Центральная). Горелки эксплуатируются с 2001 года, срок их эксплуатации 10 лет, в настоящее время они выработали свой ресурс. За последние два отопительных сезона неоднократно происходили остановки котельной по причине выхода из строя горелок. 06.04.2018 был выведен из работы котел /номер/ в связи с выходом из строя установленной на нем горелки. Были приглашены специалисты ЗАО «СМП-95», которые установили, что горелочное устройство неисправно, не подлежит ремонту. Считает, что администрацией МО «Первомайское сельское поселение» не были приняты все необходимые и достаточные меры по организации надежного теплоснабжения потребителей с.Первомайское Первомайского района в отопительный период 2018 – 2019г.г., имеется реальная угроза возникновения чрезвычайной ситуации на территории с.Первомайское в течение отопительного сезона. В настоящее время одно горелочное устройство ответчиком приобретено и должно быть введено в эксплуатацию в декабре 2018 года.

Заслушав стороны, изучив представленные материалы, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Первомайского района по следующим основаниям:

Пунктами 4 и 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления района возложена обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно пунктам 1,4 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что ООО «УК «СВК» на основании договора аренды имущественного комплекса по выработке и передаче тепловой энергии от 14.06.2018 осуществляет теплоснабжение жителей, проживающих на территории Первомайского сельского поселения.

Котельная «Центральная», расположенная /адрес/ (котельная «Центральная»), и являющаяся собственностью администрации МО «Первомайское сельское поселение», обеспечивает 56% потребности в тепловой энергии Первомайского сельского поселения: отапливаются 32 объекта из числа бюджетных организаций, из них социально-значимых – 14 объектов (образовательные учреждения), 75 жилых домов, 11 объектов – прочие потребители.

Постановлением администрации МО «Первомайское сельское поселение» от /дата/ /номер/ на территории Первомайского сельского поселения объявлено начало отопительного сезона.

Актами обследования горелочного устройства от /дата/, /дата/, актом проверки готовности к отопительному периоду Ростехнадзора от /дата/ установлено, что на котельной, расположенной /адрес/ (котельная «Центральная»), находится в неисправном и неремонтопригодном состояние одно горелочное оборудование.

Постановлением администрации Первомайского района от /дата/ /номер/ на территории Первомайского района введен режим «повышенной готовности» предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории с.Первомайское Первомайского района Томской области.

Согласно муниципальному контракту от /дата/ /номер/ ООО «ТЦЦС» осуществляет проверку достоверности сметной стоимости по объекту - «Капитальный ремонт котельной «Центральная» мощностью 6,3 МВт в с.Первомайское Первомайского района Томской области. Замена нефтяной горелки».

По результатам проверки достоверности сметной стоимости по объекту – «Капитальный ремонт котельной «Центральная» мощностью 6,3 МВт в с.Первомайское Первомайского района Томской области. Замена нефтяной горелки» ООО «ТЦЦС» было дано положительное заключение от /дата/.

Распоряжением администрации Первомайского района от /дата/ /номер/ за счет средств МО «Первомайский район» МО «Первомайское сельское поселение» предоставлен бюджетный кредит в размере 1458000 рублей.

/дата/ между МО «Первомайский район» и МО «Первомайское сельское поселение» заключено соглашение о предоставлении в 2018 году из бюджета МО «Первомайский район» бюджету МО «Первомайское сельское поселение» иного межбюджетного трансферта на поддержку по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Сумма соглашения- 3554600 рублей.

Согласно муниципальному контракту от /дата/ /номер/ ИП К.А. принял на себя обязанность по выполнению работ по капитальному ремонту котельной «Центральная» мощностью 6,3 МВт в с.Первомайское Томской области. Замена нефтяной горелки. Цена контракта 4711636 рублей 16 копеек. Срок выполнения работ до 28.12.2018. Место выполнения работ: /адрес/.

15 ноября 2018 года постановлениями администрации Первомайского района /номер/ и /номер/ на территории с.Первомайское органы управления и силы районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Первомайского района, привлекаемые к мероприятиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и выполнению первоочередных мероприятий по жизнеобеспечению населения переведены в режим повышенной готовности и введен режим функционирования «чрезвычайная ситуация».

Таким образом, не смотря на то, что администрацией МО «Первомайское сельское поселение» работа по замене горелочного устройства на котельной «Центральная» в с.Первомайское была организована, до на настоящего время горелочное устройство на котельной не заменено. Котельная к отопительному периоду не готова.

Суд считает, что по причине неготовности указанной котельной к отопительному сезону, а также непринятию администрацией МО «Первомайское сельское поселение» всех необходимых мер по своевременной замене горелочного устройства, имеется реальная угроза срыва отопительного сезона, причинения ущерба имуществу граждан, организаций, индивидуальных предпринимателей, муниципальному образованию в результате возможного размораживания системы отопления при воздействии низких температур, системы водоснабжения, возникновению чрезвычайных ситуаций.

На основании статьи 1 Федерального закона от /дата/ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно статье 4 Федерального закона №68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании статьи 7 Федерального закона №68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Статьёй 11 Федерального закона №68-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления по защите населения от чрезвычайных ситуаций. В частности, в данной статье закреплено, что органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения, и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Суд считает, что отсутствие надлежащей организации в границах поселения теплоснабжения влечет нарушения прав неопределенного круга лиц и возможные негативные последствия в виде имущественного ущерба, возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Часть 3 статьи 30 Устава МО «Первомайское сельское поселение» наделяет администрацию сельского поселения полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, исходя из выше перечисленных норм права и законодательства, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом является обязанностью администрации сельского поселения, а как собственника имущества на нее возложена обязанность по его содержанию. Факт того, что на котельной «Центральная», расположенной /адрес/, и являющейся собственностью администрации МО «Первомайское сельское поселение», до настоящего времени находится в неисправном и неремонтопригодном состояние одно горелочное оборудование ответчиком не опровергнут.

Однако, суд не усматривает оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению, т.к. ответчиком работы по замене горелочного устройства ведутся, заключен контракт на поставку и замену оборудования, срок установки и ввода горелочного устройства определён до 28.12.2018. Данный срок для устранения выявленных недостатков и принятия мер по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, является разумным.

Поскольку исковые требования прокурора Первомайского района направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении: в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд полагает действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных п.1 ст.45 ГПК РФ, а также положений ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора Первомайского района обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп.19 в ред. Федерального закона от 28.06.2014 N 198-ФЗ).

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Первомайское сельское поселение» в лице администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» - удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Первомайское сельское поселение» в лице администрации муниципального образования «Первомайское сельское поселение» произвести замену неисправного и неремонтопригодного горелочного устройства фирмы Weishaupt типа RMS-10 на котельной, расположенной /адрес/ (котельная «Центральная»).

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через приемную Первомайского районного суда Томской области.

Судья: /подписано/ Марченко Н.М.

На момент размещения не вступило в законную силу