Апелляционное определение № 33-17300/2025 от 1 декабря 2025 г.

Судья Спиридонова Н.И.

УИД: 61RS0008-01-2024-008284-04

Дело № 33-17300/2025

Дело № 2-1092/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Алферовой Н.А.

судей Боровой Е.А., Толсткиа О.В.

при секретаре Бакаловой И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ЖСК «Сувенир», третьи лица: Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, АО «Ростовводоканал», об обязании разработать и согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме по апелляционному представлению прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону на решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 апреля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Алферовой Н.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ЖСК «Сувенир» об обязании разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, указав в обоснование своих требований, что по итогам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что ЖСК «Сувенир», являясь организацией, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, не разработана и не представлена на согласование в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды и горячей воды. Прокурор указал, что несоблюдение ответчиком требований действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан в случае потребления ими коммунальных ресурсов ненадлежащего качества.

На основании изложенного, прокурор просил суд возложить на ЖСК «Сувенир» обязанность разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, находящемся в управлении по адресу: <...>, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 апреля 2025 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор Советского района г.Ростова-на-Дону просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, предъявленных к ЖСК «Сувенир» приводя доводы, аналогичные изложенным в иске, полагая, что суд первой инстанции не дал им должной правовой оценки, считает, что суд неправильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Прокурор настаивает на том, что ответчик, осуществляющий подачу коммунального ресурса от централизованных сетей водоснабжения, обязан в силу законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии и санитарных правил осуществлять производственный контроль качества воды.

По мнению апеллянта, соответствие качества предоставляемых коммунальных ресурсов является обязательным условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме, в связи с чем ответчик обязан разработать и согласовать программу производственного контроля качества воды, в соответствии с которой организовать отбор проб воды и проведение лабораторных исследований и испытаний в соответствии с санитарными правилами. При этом, предоставление качественного коммунального ресурса потребителю может быть обеспечено при поддержании в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома, инженерных сетей, обеспечивающих доставку ресурса до потребителя.

Апеллянт находит ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что ЖСК не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, ссылается при этом на то, что в отношении собственников помещений в многоквартирном доме ЖСК является поставщиком коммунальной услуги и лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы водоснабжения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав прокурора, просившего решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить, представителя ЖСК «Сувенир», просившего решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов гражданского дела, ЖСК «Сувенир» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным жилым домом и управление этим домом по адресу: <...>, в том числе предоставляет собственникам помещений в указанном многоквартирном доме коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, в связи с чем является исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги, и обязано оказывать качественные коммунальные услуги.

Прокуратурой Советского района г.Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в результате которой установлено, что ЖСК «Сувенир» в указанном многоквартирном доме не разработана и не согласована в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды.

По итогам проверки прокуратурой района 14.11.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.161 ЖК РФ, Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, и исходил из того, что федеральными, а равно региональными правовыми актами, на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами и эксплуатирующие внутридомовые инженерные сети водоснабжения, обязанности по разработке и согласованию программы производственного контроля качества питьевой и горячей воды не возложены, обязанность по разработке и согласованию с территориальным органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды возлагается на организацию, осуществляющую водоснабжение, а не на собственников жилья либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ЖСК «Сувенир» не осуществляет эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и не относится к числу ресурсоснабжающих (водоснабжающих) организаций, в связи с чем у него отсутствует обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды. Осмотр и содержание сетей не предусматривают осуществление контроля и проведение лабораторных исследований со стороны управляющей организации. Отсутствие в правовых актах указания на обязанность организаций, осуществляющих эксплуатацию и содержание внутридомовых сетей водоснабжения, по разработке и согласованию программы производственного контроля качества воды исключает удовлетворение иска прокурора о возложении на ЖСК «Сувенир» такой обязанности.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (ч.15 ст.161 ЖК РФ).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Абзацем пятым статьи 11 указанного Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Положениями ст.32 указанного Закона установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также за условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Разработка и утверждение санитарных правил осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.2 ст.37, п.1 ст.38, п.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно п.4 ст.2 указанного Закона водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Водопроводная сеть – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п.5 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ).

Пунктами 15, 16 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы.

Частью 2 статьи 25 этого Закона предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных этим федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч.5 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ).

Согласно ч.6 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль, указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов, и указание частоты отбора проб воды.

В силу п.5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены Санитарными правилами, введенными в действие с 01.03.2021.

Как следует из п.1 Санитарных правил, данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п.77 Санитарных правил хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015г. №10 и приложениями №2-4 к Санитарным правилам.

Согласно п.1 приложения №4 к Санитарным правилам хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

В силу пунктов 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2020, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Таким образом, требования Санитарных правил распространяются на деятельность ЖСК «Сувенир», как на организацию, осуществляющую эксплуатацию систем водоснабжения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 17 июня 2024г. по делу №АКПИ24-122 и апелляционном определении Верховного Суда РФ от 10 сентября 2024г. по делу №АПЛ24-327 по административному иску о признании недействующими пункта 77 Санитарных правил и пункта 1 приложения №4 к ним, установленные в оспариваемых нормах Санитарных правил требования не противоречат части 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, статье 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ, устанавливающим обязанность организации, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения по осуществлению производственного контроля и разработке производственной программы качества питьевой, горячей воды, так как не возлагают каких-либо дополнительных обязанностей на хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, не предусмотренных нормами действующего законодательства.

Исходя из содержания и смысла приведенных норм законодательства, правовых позиций Верховного Суда РФ применительно к фактическим обстоятельствам по настоящему делу, ЖСК «Сувенир», управляя многоквартирным жилым домом, является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, и во взаимоотношениях с жильцами многоквартирного дома является исполнителем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, а также лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы холодного водоснабжения, поэтому ЖСК «Сувенир» обязано осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и разработать соответствующую производственную программу применительно к требованиям положений Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, Санитарных правил, в связи с чем решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора об обязании ЖСК «Сувенир» разработать и согласовать программу производственного контроля и качества питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

При этом, судебная коллегия, руководствуясь приведенными нормами законодательства, считает необходимым принять новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора об обязании ЖСК «Сувенир» в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, исходя из того, что ЖСК «Сувенир» осуществляет управление указанным многоквартирным жилым домом, в состав общего имущества которого входят внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, при этом, ЖСК «Сувенир» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, и во взаимоотношениях с жильцами многоквартирного дома является исполнителем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, а также лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы холодного водоснабжения, в связи с чем ЖСК «Сувенир» обязано осуществлять производственный контроль качества воды и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности, для чего должно разработать соответствующую производственную программу применительно к требованиям положений Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, Санитарных правил и согласовать её в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку по настоящему делу прокурор Советского района г.Ростова-на-Дону в силу закона был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, то расходы по оплате государственной пошлины в данном случае подлежат возмещению за счёт ЖСК «Сувенир», как проигравшей стороны, в связи с чем с ЖСК «Сувенир» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 апреля 2025 года отменить.

Принять новое решение, которым исковые требования прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону удовлетворить: обязать ЖСК «Сувенир» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, находящемся в управлении по адресу: <...>.

Взыскать с ЖСК «Сувенир» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3.12.2025.