Постановление № 5-28/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 5-28/2021

Дело № 5-28/2021

68RS0022-01-2021-000097-29


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«24» марта 2021 года р.п. Ржакса

Судья Ржаксинского районного суда Тамбовской области Чернова М.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <данные изъяты>, не имеющей регистрации, фактически проживающей по адресу: <адрес>, вдовы, не работающей, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

При рассмотрении дела об административном правонарушении разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 30.1-30.3 КоАП РФ. Статья 51 Конституции РФ разъяснена,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут по адресу: <адрес>, при проверке соблюдения миграционного законодательства установлено, что гражданка <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеет документов подтверждающих право пребывания на территории РФ (недействительный паспорт, отсутствует миграционная карта), чем нарушила ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

По данному факту сотрудниками ОП (р.п.Ржакса) МОМВД России «Уваровский» ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, свою вину в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, признала, пояснив при этом, что с <данные изъяты> года проживает на территории <адрес> вместе со своими детьми Ц.Я.Б., <данные изъяты> года рождения, Ц.В.Б., <данные изъяты> года рождения и М.А.А., <данные изъяты> года рождения, который является гражданином РФ. В настоящее время её дочь Ц.Я.Б., проживает в <адрес>, а сын М.А.А. в <адрес>. Необходимых для проживания документов она не имеет, в 2016 году ей нужно было обменять свой паспорт в связи с достижением 45-летнего возраста, однако она этого не сделала в связи с отсутствием возможности. Просила не выдворять её из РФ, а ограничиться назначением наказания в виде административного штрафа, в противном случае она будет разлучена со своей семьей.

Представитель ОП (р.п. Ржакса) МО МВД России «Уваровский» ФИО2 в судебном заседании указал, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут по адресу: <адрес>, при проверке соблюдения миграционного законодательства установлено, что гражданка <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеет документов подтверждающих право пребывания на территории РФ, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. Считает целесообразным и обоснованным не применять к последнему административного выдворения за пределы РФ, ограничившись наложением административного штрафа в минимальном размере.

Представитель МП ОП (р.п. Ржакса) МО МВД России «Уваровский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и её виновность, помимо её объяснений подтверждены так же совокупностью, исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: данными протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1; данными паспорта гражданина <данные изъяты> ФИО1, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При квалификации действий ФИО1 судья исходит из следующего.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации - каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

На основании статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п.1 ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такие документы и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае в судебном заседании было объективно установлено, что ФИО1, являющаяся гражданкой Республики <данные изъяты>, не имеет документов, подтверждающих право на её пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

При определении вида и размера наказания, учитываю обстоятельства дела, степень общественной опасности содеянного, данные, характеризующие личность виновной, её имущественное и социальное положение, а также обстоятельства, смягчающие ответственность.

Так, ФИО1 полностью признала вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения, ранее к административной ответственности не привлекалась, что в силу ст.4.2 КоАП РФ, судья признаёт обстоятельствами смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено.

Исходя из указанных обстоятельств, судья считает необходимым назначить ФИО1 административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф с административным выдворением иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В силу статьей 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, предусмотренное статьей 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 Конституции РФ и статьи 3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в РФ, наряду с законами РФ, определяется и международными договорами РФ.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

В ходе производства по делу достоверно установлено, что ФИО1 проживает длительное время на территории РФ совместно со своей семьёй, других родственников не имеет, к административной ответственности за нарушение правил пребывания на территории РФ до настоящего времени не привлекалась.

Изученные при рассмотрении дела документы, достоверность которых сомнений не вызывает, в совокупности с материалами дела свидетельствуют о прочности семейной и социальной связи ФИО1 в стране пребывания. При таких обстоятельствах, выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление её права на уважение семейной жизни, назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку в случае выдворения из Российской Федерации ФИО1 будет лишена возможности видеться со своей семьей.

С учетом приведенных выше правовых норм, выраженной в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции и конкретных обстоятельств дела, судья считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации с перечислением административного штрафа на расчётный счет № <***>, получатель УФК по Тамбовской области (УМВД России по Тамбовской области), ИНН <***>, КПП 682901001, банк получателя - Тамбовское отделение г.Тамбов, БИК 016850200, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 68630000, УИН 18880468210008668477.

Разъяснить, что, в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В силу части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Ржаксинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: М.В. Чернова