Постановление № 5-47/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 5-47/2018

Дело № 5-47/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Вилючинск, Камчатский край 24 мая 2018 года

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Чернявский А.В., при секретаре судебного заседания Новиковой Н.А.,

с участием защитника Кутукова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1 родившейся ДД.ММ.ГГГГ в г.Вилючинск, <адрес>, индивидуального предпринимателя, зарегистрированной по месту жительства по адресу: Камчатский край г. Вилючинск, мкр. Центральный, <адрес>,

установил:

Определением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю от 23 марта 2018 года в суд направлено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ИП Ефимовой (до брака ФИО3).

В судебном заседании должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор Ефимович не прибыла, о рассмотрении дела извещена порядке в установленном законом порядке.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО2 (Кутукова) участия не приняла, о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном законом по месту жительства.

Защитник ИП ФИО2 (Кутуковой) – Кутуков А.В., вину в совершении правонарушения не признал, указав, что договор аренды земельного участка ИП Кутуковой (ФИО2) расположенном в границах ЗАТО г.Вилючинск, в районе реки Паратунка был прекращен 26 августа 2016 года. Сама ФИО2 (Кутукова) размещение строительных отходов в водоохранной зоне водного объекта, не производила. Кто складировал на данном земельном участке строительные отходы защитнику не известно. В момент проведения административного расследования из администрацией ЗАТО г.Вилючинск в материалы дела ответа, защитнику Кутукову стало известно, что земельный участок до настоящего времени находится в пользовании ИП Кутуковой (ФИО2). При этом после окончания договора аренды данного земельного участка 26 августа 2016 года, ознакомившись с ответом администрации ЗАТО г.Вилючинск, ФИО2 обратилась к главе Администрации ЗАТО г.Вилючинск за предоставлением данного земельного участка в аренду ИП Ефимовой (Кутукова) лишь 15 февраля 2018 года.

С учетом надлежащего извещения участников, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы административного дела, исследовав представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю 13 октября 2017 года, в отношении неустановленного лица было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ. Определением от 13 декабря 2017 года указанное дело об административном правонарушении было прекращено. В тот же день должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю в отношении ИП ФИО2 (Кутуковой) было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с тем, что на арендуемом ИП Кутуковой (ФИО2) земельном участке расположенном в границах ЗАТО г.Вилючинск, в районе реки Паратунка обнаружено размещение строительных отходов в водоохранной зоне водного объекта.

По результатам проведённого административного расследования в отношении ИП ФИО2 (Кутуковой) должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, в связи с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требования при размещении отходов производства и потребления.

Поводом для проведения соответствующей проверки послужило поступившее из Природоохранной прокуратуры Камчатского края обращение, в котором содержались факты, свидетельствующие об организации несанкционированной свалки и несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

Как следует из протокола об административном правонарушении, сотрудниками надзорного ведомства арендатор земельного участка ИП ФИО2 (Кутукова) в нарушение п.п.1,2 ч.1 ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), ч.1 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.5 ст.12 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», 31 августа 2017 года осуществляла деятельность по размещению отходов с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований на арендуемом ею земельном участке с кадастровым номером 41:02:0010101:373, что выразилось в размещении крупногабаритных строительных отходов.

Надзорными мероприятиями Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю установлено, что с 26 августа 2010 года и по настоящее время, земельный участок с кадастровым номером 41:02:0010101:373, расположенный в границах территории ЗАТО г.Вилючинск, Камчатского края, передан в аренду ИП ФИО2 (Кутуковой) для осуществления предпринимательской деятельности. В результате обследований данного земельного участка проведенных 31 августа 2017 года и 15 ноября 2017 года был выявлен факт захламления значительной части указанной территории строительными отходами. Указанные факты послужили основанием для возбуждения дела и составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 (Кутуковой).

Пунктом 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст. 1 данного закона отходами производства и потребления понимаются отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 11 предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Исходя из статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ).

Доказательствами, которые по мнению должностного лица надзорного органа свидетельствуют о наличии в действиях ИП ФИО2 (Кутуковой) состава правонарушения являются:

- договор аренды земельного участка №7 от 31 января 2011 года, который был заключен КУМИ Вилючинского городского округа и ИП ФИО2 (Кутуковой), заключенный на условиях долгосрочной аренды на срок 3 года, для строительства оздоровительного комплекса, который был продлен до 26 августа 2016 года;

- акт обследования территории земельного участка №3427-17-11 и фототаблица обследования территории от 31 августа 2017 года предоставленного в аренду ИП ФИО2 (Кутуковой), в ходе которого выявлено наличие на данном участке свалки крупногабаритных строительных отходов на площади около 0,36 га, высотой около 0,5 метра, лицо, разместившее обнаруженные отходы, не установлено;

- протокол осмотра территории №3427-17-04 и фототаблица обследования территории от 15 ноября 2017 года произведённого в рамках проведения административного расследования в ходе которого на земельном участке обнаружено наличие строительных отходов;

- сведения филиала ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» из которых следует, что земельный участок <данные изъяты> предоставлен для строительства оздоровительного комплекса и в отношении которого установлены ограничения на срок 3 года с 6 июля 2012 года;

- договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды №7 от 31 января 2011 года заключенный КУМИ Вилючинского городского округа и ИП Кутуковой (ФИО2) на срок 3 года с момента его государственной регистрации;

- соглашение от 22 октября 2014 года к договору аренды №7 от 31 января 2011 года о продлении договора аренды земельного участка на период с 26 августа 2013 года по 26 августа 2016 года;

Исследовав данные доказательства можно прийти к выводу, что должностным лицом надзорного органа с достоверностью установлен факт наличия на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный в границах территории ЗАТО г.Вилючинск, Камчатского края, захламления значительной части указанной территории строительными отходами.

Кроме этого, выяснено, что этот земельный участок предоставлен ИП Кутуковой (ФИО2) для строительства оздоровительного комплекса и в отношении земельного участка установлены ограничения, на срок 3 года, с 6 июля 2012 года и срок аренды земельного участка продлён до 26 августа 2016 года.

При этом ни одно из доказательств не указывает, что ИП ФИО2 (Кутукова) осуществляла какие-либо действия связанные с осуществлением какой-либо деятельности, что привело к размещению отходов с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований на арендуемом ею земельном участке.

Кроме этого, из представленных доказательств невозможно установить в какой период времени, и кем именно размещались отходы на данном земельном участке.

Таким образом, можно прийти к выводу, что в деле отсутствуют доказательства совершения ИП Кутуковой (ФИО2) вмененного правонарушения, так как осмотр должностным лицом территории не подтверждает, что земельный участок в период размещения не установленным лицом или лицами находился в пользования деликвента на условиях аренды.

При этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо объяснения самой ФИО2 (Кутуковой) по указанным обстоятельствам, в связи с чем говорить о наличии в её действиях невозможно, так как фактически в деле отсутствуют доказательства совершения ФИО2 (Кутуковой) вмененного правонарушения.

К указанному выводу можно прийти, исходя из отсутствия в материалах дела убедительных и бесспорных доказательств о наличии в действиях ИП ФИО2 (Кутуковой) состава правонарушения, в связи с совершением которого она подвергается административному наказанию.

В силу ч.1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку кроме протокола об административном правонарушении, и определения и возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования каких-либо иных убедительных и бесспорных доказательств вины ИП ФИО2 (Кутуковой), отвечающих критериям допустимости, относимости и достоверности, материалы дела не содержат, а представленные документы свидетельствуют, о том, что договор аренды земельного участка 26 августа 2016 года прекратил своё действие, опровергают приведённые доказательства её вины и исключают наличие в её действиях состава правонарушения предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

Таким образом, допустимых и достаточных доказательств, которые в своей совокупности позволили бы суду сделать однозначный вывод о наличии в действиях ИП ФИО2 (Кутуковой) состава вменяемого ей правонарушения должностным лицом не собрано и в материалы дела об административном правонарушении не представлено.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающим производство по делу об административном правонарушении является отсутствие состава административного правонарушения. При отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО4 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мотивированное постановление изготовлено 27 мая 2018 года, день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья

Чернявский А.В.