Решение № 2-3910/2024 2-3910/2024~М-3078/2024 М-3078/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2-3910/2024

Дело №

УИД: 05RS0№-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2024 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Халитова К.М., при секретаре судебного заседания ФИО1, в отсутствие сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> к ГБУ РД «Дом-интернат для умственно отсталых детей «Забота», Министерству труда и социального развития РД, третье лицо: Территориальный орган Росздравнадзора по РД об обязании Минтруд РД выделить финансовые средства для устранения нарушений, отраженных в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № и справке Территориального органа Росздравнадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ и обязании ГБУ РД «Дом-интернат для умственно отсталых детей «Забота» устранить нарушения, указанные в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № и справке Территориального органа Росздравнадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ,

Установил:

заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском к ГБУ РД «Дом-интернат для умственно отсталых детей «Забота», Министерству труда и социального развития РД, третье лицо: Территориальный орган Росздравнадзора по РД об обязании Минтруд РД выделить финансовые средства для устранения нарушений, отраженных в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № и справке Территориального органа Росздравнадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ и обязании ГБУ РД «Дом-интернат для умственно отсталых детей «Забота» устранить нарушения, указанные в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № и справке Территориального органа Росздравнадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района с привлечением сотрудников Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при оказании медицинской, в том числе паллиативной, помощи несовершеннолетним, в ходе которой установлены нарушения закона.

Так, в нарушение пункта 1 части 3 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федераций от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности» отсутствуют:

- кабинет врача-педиатра, оснащенный согласно стандартам, установленным Приложением № к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н;

- кабинет врача-терапевта, оснащенный согласно стандартам, установленным Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н;

- кабинет врача-невролога, оснащенный согласно стандартам, установленным Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи детям по профилю «неврология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н;

- кабинета врача-психиатра, оснащенный согласно стандартам, установленным Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н;

- кабинет врача-диетолога, оснащенный согласно стандартам, установленным Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «диетология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н. Также оснащение стоматологического кабинета не соответствует стандарту оснащения, установленного Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи детям со стоматологическими заболеваниями, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Таким образом, по настоящее время конкретные меры по устранению нарушений, отраженных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, ГБУ РД «Дом-интернат для умственно отсталых детей «Забота» не приняты.

В соответствии с Уставом ГБУ РД «Дом-интернат для умственно отсталых детей «Забота» учредителем и собственником имущества является Министерство труда и социального развития Республики Дагестан.

На основании изложенного, просит суд обязать Министерство труда и социального развития Республики Дагестан после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства для устранения нарушений, отраженных в представлении прокуратуры района от 02.10.2023 № и в справке Территориального органа Росздравнадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГБУ РД «Дом-интернат для умственно отсталых детей «Забота» после поступления денежных средств устранить нарушения отраженных в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №, и в справке Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание стороны, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей не направили, уважительных причин не явки не представили, ходатайств о рассмотрении дела без их участия не заявили, в связи с чем на основании ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие лица

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ст. 67 ГПК РФ).

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации оказания медицинской помощи в образовательных организациях.

По результатам проверки выявлены нарушения пункта 1 части 3 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федераций от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности» отсутствуют:

- кабинет врача-педиатра, оснащенный согласно стандартам, установленным Приложением № к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н;

- кабинет врача-терапевта, оснащенный согласно стандартам, установленным Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н;

- кабинет врача-невролога, оснащенный согласно стандартам, установленным Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи детям по профилю «неврология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н;

- кабинета врача-психиатра, оснащенный согласно стандартам, установленным Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н;

- кабинет врача-диетолога, оснащенный согласно стандартам, установленным Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «диетология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н. Также оснащение стоматологического кабинета не соответствует стандарту оснащения, установленного Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи детям со стоматологическими заболеваниями, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ директору ГБУ РД «Дом-интернат для умственно отсталых детей «Забота» внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении.

Также ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Республики Дагестан внесено представление Министру труда и социального развития РД об устранении нарушений законодательства в сфере несовершеннолетних воспитанников социальных учреждений.

Согласно справке по результатам проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, оказания детям-инвалидам специализированной медицинской помощи, в том числе паллиативной, её доступности и качества, в условиях Г"БУ РД «Дом интернат для умственно отсталых детей «Забота» от 25.03.2024г. ГБУ РД «Дом интернат для умственно отсталых детей «Забота» Не устранены нарушения в части размещения врачей (врач-педиатр, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр) в «кабинете врача» посменно. Сохраняется отсутствие специально выделенных помещений (кабинетов), оснащенных необходимым оборудованием для оказания медицинских услуг: кабинет врача-педиатра, оснащенный согласно стандартам, установленным Приложением № к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н; кабинет врача-терапевта, оснащенный согласно стандартам, установленным Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н; кабинета врача-невролога, оснащенный согласно стандартам, установленным Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи детям по профилю «неврология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н; кабинета врача-психиатра, оснащенный согласно стандартам, установленным Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н; кабинет врача-диетолога, оснащенный согласно стандартам, установленным Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «диетология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н. Также оснащение стоматологического кабинета не соответствует стандарту оснащения, установленного Приложением № к Порядку оказания медицинской помощи детям со стоматологическими заболеваниями, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (нарушение не устранено).

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок), который устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях и который распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.

Пунктом 3 Порядка установлено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

В силу п. 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно п. 10 Порядка оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным Порядком оказания медицинской помощи.

Порядком закреплен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Нарушения законодательства об охране здоровья обучающихся при организации оказания медицинской помощи в образовательных организациях противоречат принципам осуществления образовательной деятельности, в том числе необходимости создания безопасных условий присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

Учитывая характер выявленных нарушений, необходимость материальных затрат для их устранения и наличие субсидиарной ответственности Министерства труда и социального развития РД по обязательствам как учредителя ГБУ РД «Дом-интернат для умственно-отсталых детей «Забота», расходы устранению выявленных нарушений следует возложить также и на Министерство труда и социального развития РД за счет средств соответствующего бюджета.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд находит заявленные прокурором требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Решил:

исковые требования заместителя прокурора <адрес> к ГБУ РД «Дом-интернат для умственно отсталых детей «Забота», Министерству труда и социального развития РД, третье лицо: Территориальный орган Росздравнадзора по РД об обязании Минтруд РД выделить финансовые средства для устранения нарушений, отраженных в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № и справке Территориального органа Росздравнадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ и обязании ГБУ РД «Дом-интернат для умственно отсталых детей «Забота» устранить нарушения, указанные в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № и справке Территориального органа Росздравнадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социального развития Республики Дагестан после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства для устранения нарушений, отраженных в представлении прокуратуры района от 02.10.2023 № и в справке Территориального органа Росздравнадзора по РД от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГБУ РД «Дом-интернат для умственно отсталых детей «Забота» после поступления денежных средств устранить нарушения отраженных в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №, и в справке Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РД через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.М. Халитов