Решение № 2А-229/2019 2А-8/2020 2А-8/2020(2А-229/2019;)~М243/2019 М243/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-229/2019

№ 2а-8/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2020 года город Борзя

Борзинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Суслова А.С., при секретаре судебного заседания Гайназаровой А.М., с участием прокурора – помощника военного прокурора Борзинского гарнизона <данные изъяты> ФИО1, административного истца ФИО2, представителя административного истца – адвоката Студенкова А.В. и представителя командира войсковой части № – ФИО3, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командующего войсками Восточного военного округа, Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и командира войсковой части №, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части.

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, указала, что приказом командира войсковой части № от 22 ноября 2019 года № она уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, а приказом этого же должностного лица от 13 декабря 2019 года № исключена из списков личного состава воинской части с 27 декабря 2019 года. С указанным увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части она не согласна, поскольку не обеспечена жилищной субсидией и не прошла военную врачебную комиссию (далее по тексту ВВК) перед увольнением, а положенный отпуск был предоставлен не в полном объеме, без учета прослуженного периода за декабрь 2019 года. Кроме того при увольнении с военной службы нарушен порядок проведения аттестации, так как на заседании аттестационной комиссии она не присутствовала и с соответствующим аттестационным листом не знакомилась. Помимо этого, в результате незаконного увольнения с военной службы ей был причинен моральный вред, связанный с тем, что она осталась без жилья и средств к существованию, который она оценивает в сумме 100 000 рублей.

Полагая, что такими действиями командира войсковой части № нарушены ее права, ФИО2 просила суд признать их незаконными и обязать указанное должностное лицо восстановить ее на военной службе в прежней должности, а также взыскать с командира войсковой части № моральный вред в сумме 100 000 рублей. При этом к командующему войсками Восточного военного округа и Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, которые указаны административным истцом в качестве административных ответчиков, каких-либо требований не заявлено.

В судебном заседании ФИО2 подтвердила доводы, изложенные в административном иске, поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить. При этом пояснила, что в апреле 2019 года она добровольно подала рапорт об увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, однако неоднократно просила не исключать ее из списков личного состава воинской части без обеспечения жилищной субсидией. Также она неоднократно изъявляла желание пройти ВВК, однако соответствующее направление на ВВК командование не выдавало. Между тем, на основании ее самостоятельного запроса ее вызывали на обследование в Федеральное государственное казенное учреждение «321 военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ на 5 ноября 2019 года, но пройти данное обследование она не смогла, поскольку находилась на стационарном лечении. Кроме того она не обеспечена служебным жилым помещением, поскольку служебную квартиру, в которой она проживала около трех лет без оформления договора найма, она самостоятельно сдала в добровольном порядке в январе 2019 года, так как 4-й отдел Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в июле 2018 года отказал в предоставлении служебного жилого помещения. В связи с этим, по мнению ФИО2, она должна быть восстановлена на военной службе до обеспечения жилищной субсидией и прохождения ВВК.

Представитель административного истца – Студенков А.В. поддержал позицию ФИО2 и просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель командира войсковой части № – ФИО3, возражая против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что на основании своего рапорта ФИО2 была уволена с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, после чего исключена из списков личного состава воинской части. Всеми положенными видами довольствия и отпуском перед исключением из списков личного состава воинской части административный истец была обеспечена в полном объеме. Помимо этого ФИО2 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях и ожидает перечисления жилищной субсидии, в связи с чем ее права в данной сфере не нарушены. Действия командира воинской части являются законными и обоснованными.

Привлеченные к участию в деле на основании ст. 41, 47 и 221 КАС РФ в качестве соответчиков войсковая часть №, аттестационная комиссия войсковой части №, Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» и его руководитель, командующий войсками Восточного военного округа, Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и его руководитель, 4-й отдел Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и его начальник, а также в качестве заинтересованных лиц Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» и Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Восточному военному округу», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, а поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Вместе с тем в своих письменных возражениях представитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Восточному военному округу», возражая против удовлетворения заявленных требований, указал, что при увольнении с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе проведение аттестации не требуется. ФИО2 добровольно выразила желание уволиться с военной службы по данному основанию и перед исключением из списков личного состава воинской части была обеспечена положенными видами довольствия. Кроме того административный истец состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях и ожидает получения жилищной субсидии. В связи с этим представитель полагает, что права ФИО2 не нарушены. По этим же обстоятельствам не имеется оснований для взыскания морального вреда.

Из возражений, представленных представителем Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» следует, что денежное довольствие начисляется военнослужащим Вооруженных Сил РФ в соответствии с теми сведениями, которые имеются в СПО «Алушта». 18 декабря 2019 года ФИО2 был перечислен окончательный расчет денежного довольствия по дату исключения из списков личного состава части.

Заслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым административный иск удовлетворить частично, изменив дату исключения из списков личного состав воинской части на 31 декабря 2019 года, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

В силу п. 2 ст. 49 указанного Закона для военнослужащих женского пола предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается 45 лет.

Согласно абз. 1 и 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 данного Федерального закона.

Исходя из положений абз. 2 п. 1 ст. 23 указанного Закона, военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абз. 3 п. 1 ст. 23 Закона. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 Закона.

В силу абз. 1 п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее по тексту Положение), военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии на приобретение или строительство жилого помещения по нормам жилищного законодательства. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, данных в п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными субсидиями или жилыми помещениями по договору социального найма или в собственность, не могут быть уволены с военной службы с оставлением их на учете нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое увольнение. В случаях когда указанные военнослужащие, настаивая на досрочном увольнении с военной службы, согласились уволиться с военной службы, оснований для их последующего восстановления на военной службе для обеспечения жилищной субсидией или жилым помещением не имеется, поскольку в этом случае требования п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не нарушаются.

Из рапорта ФИО2 от 29 апреля 2019 года усматривается, что административный истец просила уволить ее с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Как видно из листа беседы от 29 апреля 2019 года, ФИО2 согласна с предстоящим увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

При этом из вышеуказанных документов следует, что ФИО2 просит не исключать ее из списков личного состава воинской части до получения жилищной субсидии и желает пройти ВВК.

Аналогичная информация также отражена в ее рапортах от 13 и 19 декабря 2019 года.

Согласно решению 4-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 15 апреля 2019 года № и сообщению этого же учреждения от 13 января 2020 года №, ФИО2 с 7 февраля 2019 года состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях с формой обеспечения в виде получения жилищной субсидии.

Из сообщения начальника домоуправления № 1 <адрес> ЖКС № 9 <адрес> филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу от 21 января 2020 года № усматривается, что ФИО2 в период с 1 ноября 2017 года по 4 февраля 2019 года проживала в служебной квартире по месту прохождения военной службы без регистрации по месту жительства.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от 22 ноября 2019 года № ФИО2, <данные изъяты>, уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Таким образом в судебном заседании установлено, что ФИО2 была согласна с увольнением с военной службы, однако возражала против исключения из списков личного состава воинской части до получения жилищной субсидии, то есть нахождение на военной службе связывала не с ее прохождением, а с реализацией жилищных прав.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что командир войсковой части № обоснованно пришел к выводу о необходимости увольнения ФИО2 с военной службы по указанному основанию, поскольку ее право на жилищное обеспечение не нарушено.

При этом судом не установлено существенных нарушений процедуры увольнения ФИО2, так как все необходимые мероприятия, предшествующие увольнению с военной службы, были выполнены.

Оценивая доводы административного истца и его представителя о том, что ФИО2 перед увольнением с военной службы не прошла ВВК, а также не участвовала на заседании аттестационной комиссии, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 74 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565, граждане, уволенные с военной службы в запас или в отставку без проведения освидетельствования или заявившие о несогласии с заключением военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе на момент их увольнения с военной службы, могут быть освидетельствованы заочно (по документам) военно-врачебными комиссиями соответствующих федеральных органов исполнительной власти для определения категории их годности к военной службе на момент увольнения с военной службы независимо от причин и времени увольнения.

В соответствии со ст. 26 Положения проведение аттестационной комиссии в отношении увольняемого с военной службы военнослужащего по достижении предельного возраста пребывания на военной службе не обязательно, а в случае проведения аттестации, участие при этом данного военнослужащего не требуется.

Таким образом, данные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности увольнения административного истца с военной службы.

Что же касается необеспеченности ФИО2 служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы, то данное обстоятельство также не свидетельствует о незаконности ее увольнения, поскольку ФИО2 самостоятельно, в добровольном порядке, за несколько дней до постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, сдала служебную квартиру, в которой длительное время проживала. При этом в данный момент указанная квартира не заселена и подлежит распределению нуждающимся лицам.

Исходя из изложенного, суд признает поданное административное исковое заявление в данной части необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Кроме того, учитывая, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования административного истца, в части оспаривания увольнения с военной службы, то оснований для компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей, который ФИО2 связывает непосредственно с незаконностью увольнения с военной службы, у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении такого требования надлежит отказать.

Рассматривая вопрос об исключении ФИО2 из списков личного состава воинской части, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ и п. 4 ст. 3 Положения, днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В соответствии с п. 1, подп. «г» п. 2, п. 3, 4, 10 и 16 ст. 29 Положения, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, составляет 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему. Продолжительность основного отпуска увеличивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе отдаленных, на 5 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (не менее одних суток в один конец), но не более чем на 15 суток. Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Как следует из разъяснений, данных в п. 49 вышеприведенного постановления Пленума Верховного Суда РФ, в случае, если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 13 декабря 2019 года №, ФИО2 с 27 декабря 2019 года исключена из списков личного состава воинской части. При этом общая выслуга лет административного истца в календарном исчислении составляет 24 года 11 месяцев 13 дней.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 28 июня 2019 года № и рапорта ФИО2 от 29 мая 2019 года усматривается, что последней был предоставлен основной отпуск за 2019 года в количестве 59 суток, из которых 12 суток были предоставлены для следования к месту проведения отпуска и обратно.

Как видно из расчетного листка начисленного ФИО2 денежного довольствия за декабрь 2019 года, последней 18 декабря 2019 года было произведено перечисление положенного денежного довольствия за прослуженный период в полном объеме и компенсации за предметы вещевого имущества.

Таким образом, на момент исключения из списков личного состава воинской части, ФИО2 была обеспечена положенным довольствием, что подтверждено административным истцом в судебном заседании.

Между тем, в судебном заседании установлено, что административному истцу не был предоставлен положенный основной отпуск за прослуженный период 2019 года в полном объеме, поскольку фактически ФИО2 использовала только 47 суток отпуска, вместо положенных 50 суток.

Однако указанное обстоятельство не является безусловным основанием для восстановления административного истца в списках личного состава воинской части, поскольку нарушенное право может быть восстановлено в ином порядке, путем изменения даты исключения на 31 декабря 2019 года.

Исходя из изложенного, в целях восстановления нарушенных прав ФИО2, суд считает необходимым признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с исключением административного истца из списков личного состава воинской части с 27 декабря 2019 года и обязать указанное должностное лицо изменить дату исключения ФИО2 из списков личного состава воинской части на 31 декабря 2019 года, обеспечив по указанную дату положенными видами довольствия.

Кроме того, изменяя дату исключения административного истца из списков личного состава воинской части, суд считает необходимым обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» выплатить ФИО2 положенное денежное довольствие по новую дату исключения из списков личного состава воинской части, то есть по 31 декабря 2019 года.

Также суд приходит к выводу, что поскольку оснований для восстановления ФИО2 в списках личного состава воинской части не имеется, то в удовлетворении данного требования надлежит отказать.

Исходя из положений ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать с довольствующего финансового органа - Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» в пользу административного истца судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать действия командира войсковой части №, связанные с исключением ФИО2 из списков личного состава воинской части с 27 декабря 2019 года, незаконными.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от 13 декабря 2019 года №, в части исключения ФИО2 из списков личного состава воинской части с 27 декабря 2019 года, обязать указанное должностное лицо изменить дату исключения ФИО2 из списков личного состава воинской части на 31 декабря 2019 года и обеспечить ФИО2 по указанную дату всеми положенными видами довольствия, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» выплатить ФИО2 положенное денежное довольствие по новую дату исключения из списков личного состава воинской части – 31 декабря 2019 года, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2, отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» в пользу ФИО2 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Борзинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Суслов