Постановление № 5-273/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 5-273/2017

Дело № 5-273/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Чеплыгина Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком

«15» мая 2017 года

дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

ООО «Спецавтохозяйство», юридический адрес: <адрес>, место осуществления деятельности: <адрес>, ранее не подвергавшегося административному наказанию, о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Ленинске-Кузнецком и г. Полысаево, Ленинске-Кузнецком районе ФИО1 в порядке, предусмотренном статьей 28.7 КоАП РФ, было вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Спецавтохозяйство», расположенного по адресу: <адрес>, дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, и проведении административного расследования; поводом для возбуждения дела явились поступившие <дата>, <дата> жалобы граждан (<данные изъяты>) о нарушении санитарных правил СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в ред. Изменения №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2008 №25, Изменения №2, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.10.2009 №61, СанПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10 «Изменения и дополнения №3, №4 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ), то есть факты, свидетельствующие о совершении административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ.

<дата> года должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Ленинске-Кузнецком и г. Полысаево, Ленинске-Кузнецком районе ФИО1 в отношении ООО «Спецавтохозяйство» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку по результатам проведения административного расследования установлено, что по периметру полигона отсутствует легкое ограждение или осушительная канава или вал, отсутствуют и переносные сетчатые ограждения, что не соответствует п.4.4, п.4.5 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Территория хозяйственной зоны не имеет асфальтного или бетонного покрытия (на момент обследования вся территория затоплена грязью), что не соответствует п.4.2. СанПиН 2.1.7.1038-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Программой производственного контроля не предусмотрено, фактически не проводится контроль за содержанием в атмосферном воздухе над отработанными участками полигона на границе санитарно – защитной зоны (СЗЗ) веществ, характеризующих процесс биохимического разложения твердых бытовых отходов: метан, сероводород, бензол, хлорбензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, что не соответствует п. 6.8. СанПиН 2.1.7.1038-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Не предусмотрен программой производственного контроля контроль за качеством почвы по микробиологическим, радиологическим показателям. Не в полном объеме предусмотрен контроль за качеством почвы по химическим показателям: отсутствует в программе контроль за содержанием ртути, мышьяка, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, что не соответствует п.6.9. СанПиН 2.1.7.1038-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». За период 2016 года не представлены протоколы лабораторных испытаний по контролю за качеством почвы, представлен протокол полигона твердых бытовых отходов, выполненный ЗАО НПЦ «Промэкология» в 2007 году. В соответствии с проектом на выезде с территории полигона должна быть оборудована контрольно – дезинфицирующая зона с устройством железобетонной ванны для дезинфекции колес мусоровозов, фактически данные мероприятия не проводятся, в связи с отсутствием вышеуказанной ванны, что не соответствует п.4.3. СанПиН 2.1.7.1038-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе – ведущий специалист-эксперт ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала полностью обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Законный представитель юридического лица ООО «Спецавтохозяйство» ФИО2, действующий на основании приказа <номер> от <дата>, в судебном заседании вину признал в полном объеме, пояснил, что в настоящее время установленные нарушения устраняются, также заявил ходатайство о снижении размера штрафа в связи с тяжелым финансовым состоянием предприятия.

Суд, заслушав представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе, а также представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 41 и статьи 42 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В силу положений статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять и соблюдать требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно с п.1 ст. 22 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ установлено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 4.2, п.4.3, п.4.4, п.5.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов» территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение. По требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов. По периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания.

Согласно п.6.8, п.6.9 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов» система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно - защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол. В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе санитарно - защитной зоны и выше ПДК в рабочей зоне должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения. Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью качество почвы контролируется по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям. Из химических показателей исследуется содержание тяжелых металлов, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, органического углерода, pH, цианидов, свинца, ртути, мышьяка. В качестве микробиологических показателей исследуются: общее бактериальное число, коли - титр, титр протея, яйца гельминтов. Число химических и микробиологических показателей может быть расширено только по требованию территориального ЦГСЭН.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного административного расследования территориальным отделом Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Ленинске-Кузнецком, г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе выявлены нарушения ООО «Спецавтохозяйство», расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Ленинск – Кузнецкий, ул.Зорина, 6, установлено, что по периметру полигона отсутствует легкое ограждение или осушительная канава или вал, отсутствуют и переносные сетчатые ограждения, что не соответствует п.4.4, п.4.5 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Территория хозяйственной зоны не имеет асфальтного или бетонного покрытия (на момент обследования вся территория затоплена грязью), что не соответствует п.4.2. СанПиН 2.1.7.1038-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Программой производственного контроля не предусмотрено фактически не проводится контроль за содержанием в атмосферном воздухе над отработанными участками полигона на границе санитарно – защитной зоны (СЗЗ) веществ, характеризующих процесс биохимического разложения твердых бытовых отходов: метан, сероводород, бензол, хлорбензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, что не соответствует п. 6.8. СанПиН 2.1.7.1038-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Не предусмотрен программой производственного контроля контроль за качеством почвы по микробиологическим, радиологическим показателям. Не в полном объеме предусмотрен контроль за качеством почвы по химическим показателям: отсутствует в программе контроль за содержанием ртути, мышьяка, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, что не соответствует п.6.9. СанПиН 2.1.7.1038-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». За период 2016 года не представлены протоколы лабораторных испытаний по контролю за качеством почвы, представлен протокол полигона твердых бытовых отходов, выполненный ЗАО НПЦ «Промэкология» в 2007 году. В соответствии с проектом на выезде с территории полигона должна быть оборудована контрольно – дезинфицирующая зона с устройством железобетонной ванны для дезинфекции колес мусоровозов, фактически данные мероприятия не проводятся, в связи с отсутствием вышеуказанной ванны, что не соответствует п.4.3. СанПиН 2.1.7.1038-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата>; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от <дата>; экспертным заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества медицинских, фармацевтических и коммунально – бытовых организаций в соответствие требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов в отношении ООО «Спецавтохозяйство» от <дата><номер> филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Ленинске-Кузнецком, городе г.Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе; копиями жалобы от <дата>, <дата>, копией договора аренды земельного участка <номер>, копией акта приема - передачи земельного участка от <дата>, копией кадастрового паспорта от <дата>.

Данные доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сомнений у суда не вызывают.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях юридического лица ООО «Спецавтохозяйство» имеет место нарушение санитарно – эпидемиологических требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, выразившееся в нарушении санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1038-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (пунктов 4.2, 4.3, 4.4, 5.3, 6.8, 6,9), поскольку судом установлено, что ООО «Спецавтохозяйство» осуществляет деятельность с нарушением, несоблюдением экологических и санитарно – эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или опасными веществами, то есть в действиях ООО «Спецавтохозяйство» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Суд считает, что у ООО «Спецавтохозяйство» при необходимой степени заботливости и осмотрительности имелась возможность для соблюдения правил санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений частей 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность по делу не установлено.

При назначении наказания в отношении ООО «Спецавтохозяйство» суд принимает во внимание обстоятельства административного правонарушения, характер допущенных нарушений, отсутствие сведений о привлечении ранее юридического лица к административной ответственности, конкретные обстоятельства дела, считает возможным и целесообразным, с учетом мнения эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Ленинске-Кузнецком, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе ФИО1, применить в отношении ООО «Спецавтохозяйство» административное наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, принятые юридическим лицом меры к устранению выявленных нарушений (заключение договоров со специализированными организациями по разработке Проекта расчетной СЗЗ, проведению микробиологических, санитарно-гигиенических исследований), отсутствие существенного вреда, финансовое положение нарушителя, имеющего задолженности по оплате налогов и страховым взносам, а также перед поставщиками ГСМ, и в целях исключения избыточного ограничения прав ООО «Спецавтохозяйство», а также, учитывая, что в совокупности с правилами назначения наказания, которое должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, целям и охраняемым законным интересам, суд считает возможным, в соответствии с положениями ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

На основании ст. 8.2, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «Спецавтохозяйство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф оплачивается в любом отделении банка не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию квитанции об уплате штрафа правонарушитель обязан направить в суд, рассмотревший дело. Неуплата административного штрафа влечен наложение административного штрафа в 2-кратном размере от суммы неуплаченного штрафа или административный арест 15 суток.

Оплату штрафа производить по реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Кемеровской области

(Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)

ИНН <***>

КПП 420501001

р/с <***>

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г.Кемерово

БИК 043207001

ОКТМО 32719000

КБК 141 1 16 25050 01 6000 140

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись

Копия верна

Судья Е.И. Чеплыгина

Подлинник документа находится в материале № 5-273/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.