Решение № 12-76/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-76/2020

Дело № 12-76/2020


Р Е Ш Е Н И Е

«10» ноября 2020 года город Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Шустова Н.А.,

при секретаре Фатхинуровой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Мергель" на постановление № от 19 августа 2020г. государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования Челябинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо Общества с ограниченной ответственностью "Мергель", юридический адрес: Челябинская область, Катав-ивановский район, <адрес>, подвергнуто административной ответственности по ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГг. государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования Челябинской области ФИО1 по делу об административном по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью "Мергель" подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. за то, что допустило размещение (хранении) отходов производства и потребления на объекте размещения отходов по адресу: <адрес>, №П, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

В жалобе представителем юридического лица Обществом с ограниченной ответственностью "Мергель" ФИО2 не согласен с указанным постановлением, в связи с чрезмерно большим размером наказания в виде штрафа.

В обосновании указав, что при назначении наказания юридическому лицу, учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Наказание должно быть соразмерным и справедливым, не должно подавлять экономическую самостоятельность и ограничивать свободы предпринимательства и права собственности.

Ссылаясь на правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГг. №-П, от ДД.ММ.ГГГГг. №-П, от ДД.ММ.ГГГГг. №-П, определениях от ДД.ММ.ГГГГг. №О, от ДД.ММ.ГГГГг. №-О, от ДД.ММ.ГГГГг. №-О, а так же на то, что ООО "Мергель" приняты все зависящие от него меры для недопущения совершения правонарушения просит снизить размер наказания до 30 000 руб.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ООО «Мергель», должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, которые при надлежащем извещении в суд не явился. От представителя ООО «Мергель» поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы. В удовлетворении ходатайства отказано. Явка не явившихся лиц не признана судье обязательной.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья не находит оснований к отмене обжалуемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГг. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды и природопользования Челябинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Мергель» по ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО "Мергель" по ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ должностное лицо - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования Челябинской области ФИО1 выполнила указанные требования закона.

В соответствии с ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования и порядок работы с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействии) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления.

Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по размещению отходов производства и потребления.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Нормы, регламентирующие обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, содержатся в том числе, в Федеральных законах от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), а также в нормативных правовых актах Правительства РФ и ведомственных нормативных правовых актах.

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу статьи 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона N 89-ФЗ "индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п.п.6,7 Федерального закона № 89 -ФЗ от 07 апреля 2020г. « Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается размещение отходов, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Факт совершения юридическим лицом ООО "Мергель" административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, подтвержден совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования Челябинской области ФИО1 Нарушений норм законодательства, влекущих признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено.

Установлено, что ООО "Мергель" допустило размещение (хранении) отходов производства и потребления на объекте размещения отходов по адресу: <адрес>, №П, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов. Указанные обстоятельства представитель ООО «Мергель» не оспаривает.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГг. года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды и природопользования <адрес> ФИО1 ООО «Мергель подвергнуто административному наказанию по ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Учитывая изложенное, вывод государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования Челябинской области ФИО1 о наличии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, достаточно полно мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины данного юридического лица. Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ, влекущих признание их не допустимыми, при их получении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При решении вопроса о назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, а также цель административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного ООО «Мергель» правонарушения, данные о его имущественном положении, судья считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения ему наказания в виде административного штрафа с учетом положений п.3.2,п. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ. Данное наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений.

Таким образом, учитывая доказанность нарушения, обстоятельства дела, судья соглашается с доводами жалобы ООО "Мергель" о необходимости установления размера штрафа ниже низшего предела и снижения размере штрафа до 150 000 рублей. Снижение размера штрафа ниже 150 000 рублей, как просит представитель ООО «Мергель» не возможно в силу положений п. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административном правонарушении,

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГг. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды и природопользования Челябинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью "Мергель" по ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ, изменить.

Назначить ООО «Мергель» наказание по ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ с учетом положений п.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с даты получения копии решения в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд.

Судья: