Решение № 2-977/2024 2-977/2024~М-502/2024 М-502/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2-977/2024

УИД 42RS0№-43

(2-977/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Смолина С.О.,

при секретаре Бояровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске 27 мая 2024 года

гражданское дело по иску прокурора города Прокопьевска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алиса» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Прокопьевска обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алиса» (далее – МКУ «СРЦН «Алиса», Учреждение), Управлению образования администрации города Прокопьевска о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по информации полученной из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Прокопьевску, г. Киселевску и Прокопьевскому району о нарушениях пожарной безопасности. Установлено, что муниципальное казенное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» использует объекты, расположенные по адресу: <адрес> и <адрес>. В ходе проверки информации полученной из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и <адрес> установлены следующие нарушения пожарной безопасности: 1.В здании менее 2-х эвакуационных выходов со 2-го этажа (здание по адресу: <адрес>, класс ФПО Ф1.1) (Основание: п.1. 4.1. ст.6 о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.9, 5.1.3. СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные выходы»); 2.Уклон наружных открытых лестниц составляет более 45 градусов. (Здание по адресу: <адрес>, класс, ФПО Ф.1.1) (Основание: п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.2.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные выходы»); 3. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации) сверх срока службы, установленного изготовителем поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (здание по адресу: <адрес>). (Основание: п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона №123-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правила противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479); р.6.6 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»). ДД.ММ.ГГГГ прокурором по вышеуказанным фактам вносилось представление, но в настоящее время нарушения не устранены. Бездействие Ответчика, потенциально затрагивает права и охраняемые законом интересы любого гражданина Российской Федерации, не обеспечивают устойчивость функционирования организации, необходимых для обеспечения безопасности граждан, сохранности имущества. Просит суд возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: - в здании по адресу: <адрес> организовать не менее 2-х эвакуационных выходов со второго этажа в соответствии с требованиями п.1. ч.1. ст.6 «О требованиях пожарной безопасности», п.4.2.9, 5.1.3. СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные выходы»; привести в соответствие уклон наружных открытых лестниц (не более 45 градусов) согласно требованиям п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.2.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные выходы»; -здание по адресу: <адрес> обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке, заменить автоматическую систему пожарной сигнализации.

Представитель истца старший помощник прокурора города Прокопьевска Покровский ФИО6 в судебном заседании заявленные исковые требования уточнил, просил иск удовлетворить полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении, установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МКУ «СРЦН «Алиса» - ФИО1 ФИО7 действующая на основании доверенности (л.д. 12-13), в судебном заседании иск признала в полном объеме, представив суду соответствующее заявление (л.д. 92).

Представитель третьего лица ОНД по г. Прокопьевску, Киселевску и Прокопьевскому району ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, определено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Указанная обязанность образовательных учреждений закреплена в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 02.12.2019 № 403-ФЗ), согласно которому образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ред. от 26.05.2021) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьями 3, 20, 34 Федерального закона от 21.121994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008) устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены правила противопожарного режима (далее - Правила противопожарного режима), настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МКУ «СРЦН «Алиса» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 37-39). Учредителем является Комитет социальной защиты населения администрации города Прокопьевска. Основной вид деятельности – «деятельность по уходу с обеспечением проживания».

ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Прокопьевска, г. Киселевска и Прокопьевского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу в адрес МКУ «СРЦН «Алиса» вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № (л.д. 16-18).

Прокуратурой города Прокопьевска проведена проверка требований пожарной безопасности МКУ «СРЦН «Алиса» по использованию учреждением зданий, расположенных по адресу: <адрес>, класс ФПО Ф1.1, а также по <адрес>. В ходе проверки установлены следующие нарушения пожарной безопасности:

- 1. В здании менее 2-х эвакуационных выходов со 2-го этажа (здание по адресу: <адрес>, класс ФПО Ф1.1) (Основание: п.1. 4.1. ст.6 о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.9, 5.1.3. СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные выходы»);

- 2.Уклон наружных открытых лестниц составляет более 45 градусов. (Здание по адресу: <адрес>, класс, ФПО Ф.1.1) (Основание: п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.2.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные выходы»);

- 3. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации) сверх срока службы, установленного изготовителем поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (здание по адресу: <адрес>). (Основание: п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правила противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479); р.6.6 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»).

По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Прокопьевска было вынесено представление № об устранении выявленных нарушений (л.д. 7-9).

Рассмотрев указанное представление, директором учреждения МКУ «СРЦН «Алиса» ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора г. Прокопьевска был направлен ответ №, согласно которому учреждением предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений, согласно предписанию об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 10-11).

Как установлено судом и не оспаривалось участниками процесса, в настоящее время МКУ «СРЦН «Алиса» выявленные нарушения в полном объеме не устранены. Бездействие ответчика, потенциально затрагивает права и охраняемые законом интересы любого гражданина Российской Федерации, не обеспечивают устойчивость функционирования организации, необходимых для обеспечения безопасности граждан, сохранности имущества.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 40 Устава города Прокопьевска, принятого Постановлением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 № 120 (ред. от 12.04.2022), администрация города Прокопьевска осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города; обеспечивает исполнение бюджета города и программ развития города; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования.

Исполнение бюджета города Прокопьевска обеспечивается администрацией города Прокопьевска в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Прокопьевска (ст. 57 Устава).

Согласно пунктам 6.3, 6.5 главы 6 Положения Управления образования администрации города Прокопьевска, утвержденного Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 25.11.2011 №761 (ред. от 25.09.2020), финансовая деятельность муниципальной системы образования осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Кемеровской области - Кузбасса и бюджета Прокопьевского городского округа в пределах утвержденных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с процессом образования и воспитания, функционирования и развития муниципальной системы образования Прокопьевского городского округа, содержания аппарата Управления.

Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется на основании бюджетной сметы за счет средств бюджета Прокопьевского городского округа.

Пункт 3 статьи 123.21 ГК РФ предусматривает, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению требований в сфере профилактики терроризма и экстремизма является обязанностью не только самого образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать мероприятия по обеспечению надлежащих условий содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Вместе с тем, представитель ответчика МКУ «СРЦН «Алиса» - директор ФИО1 ФИО8 исковые требования признала в полном объеме, у суда нет оснований не принять признание иска ответчиком, так как данное процессуальное действие не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Часть 4 ст. 198 ГПК РФ предусматривает, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора города Прокопьевска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алиса» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алиса» (ОГРН/ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать в здании по адресу: <адрес> не менее 2-х эвакуационных выходов со второго этажа в соответствии с требованиями п.1. ч.1. ст.6 «О требованиях пожарной безопасности», п.4.2.9, 5.1.3. СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные выходы», привести в соответствие уклон наружных открытых лестниц (не более 45 градусов) согласно требованиям п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.2.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные выходы».

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алиса» (ОГРН/ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить в здании по адресу: <адрес>, ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке, заменить автоматическую систему пожарной сигнализации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через суд, принявший решение, т.е. через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

Судья (подпись) С.О. Смолин

Решение в окончательной форме составлено 03 июня 2024 года.

Судья (подпись) С.О. Смолин

Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2024-000745-43(2-977/2024) Центрального районного суда города Прокопьевска Кемеровской области