Решение № 2-1296/2020 2-1296/2020~М-809/2020 М-809/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2-1296/2020

25RS0005-01-2020-000955-94

Дело № 2-1296/20

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.10.2020 года г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Коржевой М.В.,

при помощнике судьи Прядко К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «ПримЭкополис», ООО «ВСТ» о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ

Истец, Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов РФ, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку деятельность ответчиков по размещению отходов производства и потребления на земельном участке, не являющимся объектом размещения отходов и не внесенном в государственный реестр размещения отходов затрагивает интересы в области охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, факторы которой не должны оказывать вредного воздействий на человека. ИЗ иска следует, что была проведена проверка информации, поступившей из Управления Роспотребнадзора по ПК, о нарушениях природоохранного законодательства на территории Надеждинского муниципального района ПК. В ходе проверки установлено, что на основании постановления администрации Надеждинского муниципального района ПК от 12.10.2011 администрации в постоянное (бессрочное) пользование под строительство полигона твердых бытовых отходов передан земельный участок площадью 65000 кв.м. из земель промышленности, местоположение: участок находится примерно в 750 м. по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ПК, <адрес>. Распоряжением администрации Надеждинского муниципального района № 718-р от 05.04.2012 утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка, 03.09.2014 между администрацией Надеждинского муниципального района и ООО «ПримЭкополис» заключен договор аренды № 559-О вышеуказанного земельного участка на срок с 03.09.2014 по 02.09.2024 под строительство полигона утилизации твердых бытовых отходов, 01.12.2016 заключен договор субаренды между ООО «ПримЭкополис» с ООО «ВСТ». В связи с поступлением в адрес Управления Росприроднадзора по ПК обращений граждан по вопросам нарушений природоохранного законодательства при эксплуатации спорного земельного участка последнее провело проверки. Так, в ходе проверки, проведенной в 2017 году, было установлено, что земельный участок эксплуатируется с целью размещения отходов производства и потребления, строительство полигона не осуществляется. Для подтверждения класса опасности размещенных отходов специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» ЦЛАТИ по ПК 27.03.2017 проведен отбор отходов с вышеуказанного земельного участка. Согласно выводам экспертного заключения от 31.03.2017 № 15 отобранные пробы соответствуют IV классу опасности. По результатам административного расследования, проведенного Управлением в отношении ООО «ВСТ» составлен протокол по ст. 8.2 КоАП РФ, постановлением Надеждинского районного суда от 05.07.2017 последнее признано виновным и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.. Кроме того, в отношении ООО «ВСТ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения решением Арбитражного суда ПК от 07.07.2017 оно признано винновым и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 40000 руб.. В связи с истечением срока действия договора субаренды № 01/12/16 в 2018 Управлением проведено административное расследование в отношении ООО «ПримЭкополис», по результатам последнего составлен протокол по ст. 8.2 КоАП РФ, постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 10.10.2018 последнее признано виновным и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.. Данными постановлениями подтверждены факты размещения ответчиками отходов производства и потребления IV класса опасности на вышеуказанном земельном участке, который не является объектом размещения отходов в отсутствие лицензии на деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления I-IV класса опасности. Также проведенными Управлением административными расследованиями подтверждено, что в результате совместных действий ООО «Примэкополис» и ООО «ВСТ» в период 2015-2016 гг. от сторонних организаций (ООО «Речица», ООО «Старт-1», ООО «Чистый город-1», ООО «Спецтехника» и др.) на спорном земельном участке принято и размещено в целях захоронения 92285,67 куб.м. твердых бытовых отходов, за данные услуги взималась плата за каждый куб. м. отходов. Т.о. ответчики с нарушением требований ст. ст.1,12 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляют размещение отходов на необорудованном для этих целей земельном участке, что недопустимо. Данный земельный участок согласно таблице 6.3 территориальной схемы подлежит рекультивации. Обязанность по рекультивации нарушенных земель в силу ст. 13 ЗК РФ лежит на собственниках, землепользователях, землевладельцах и арендаторах земельных участков, при этом основания и порядок рекультивации предусмотрены ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель». Т.о., обязанность рекультивации нарушенных земель лежит на ответчиках, при этом необходимо учитывать и то, что генеральным планом Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района ПК, утвержденного решением муниципального комитета вышеуказанного муниципального образования от 29.04.2013 № 741 и Правил земплепользования и застройки данного поселения, утвержденных решением вышеуказанного органа от 06.05.2013 № 742 в границах данного земельного участка установлено нахождение функциональной зоны озелененных территорий специального назначения и территориальной зоны озеленения специального назначения, что не позволяет размещать на спорной земельном участке отходы производства и потребления. Со ссылками на вышеуказанные обстоятельства, прокурор просил обязать ООО «ВСТ», ООО «ПримЭкополис»: прекратить осуществление деятельности по размещению отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 25:10:011901:24, участок находится примерно в 750 м по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ПК, <адрес>; разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 25:10:011901:24, участок находится примерно в 750 м по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ПК, <адрес>, провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 25:10:011901:24 в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании 11.08.2020 принято уточнение иска, указано, что требования обязать разработать проект рекультивации нарушенных земель и провести рекультивацию земельного участка заявлены солидарно к обоим ответчикам, требование прекратить деятельность не поддерживают.

Определением от 07.10.2020 производство по делу по иску Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «ПримЭкополис», ООО «ВСТ» о возложении обязанности прекратить осуществление деятельности по размещению отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 25:10:011901:24, участок находится примерно в 750 м по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ПК, <адрес> в связи с отказом от исковых требований в указанной части прекращено.

В судебное заседание ответчики не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе согласно сведениям с сайта «Почта России» и в силу положений ст. 165.1 ГК РФ, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении дела слушанием не просили. При указанных обстоятельствах, с учетом позиции представителя истца, в силу ст. 233 ГПК РФ, суд, с согласия представителя истца счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие ответчиков.

Представитель истца в судебном заседании против рассмотрения дела в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства не возражала, на уточненных исковых требованиях о возложении на ответчиков обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и провести рекультивацию вышеуказанного земельного участка настаивала в полном объеме, поддержала ранее сказанное, дополнений не имела.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым уточненные исковые требования удовлетворить в силу следующего.

Статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое), при этом хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, а захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Требования к объектам размещения отходов установлены в ст. 12 ФЗ № 89-ФЗ, при этом установлено, что запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст. 13.3 ФЗ № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами).

В силу ст. 13 Земельного Кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В РФ действует Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель»), последним установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок площадью 65000 кв.м. из земель промышленности, местоположение: участок находится примерно в 750 м. по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ПК, <адрес> на основании договора, заключенного 03.09.2014№ 559-О между администрацией Надеждинского муниципального района и ООО «ПримЭкополис» передан последнему на срок с 03.09.2014 по 02.09.2024 под строительство полигона утилизации твердых бытовых отходов, 01.12.2016 заключен договор субаренды между ООО «ПримЭкополис» с ООО «ВСТ», в настоящее время договор аренды не расторгнут, действующий, договор субаренды прекратил свое действие.

Актом осмотра, составленным представителем истца, 03.08.2020, оснований сомневаться в котором у суда не имеется, подтверждено, что на данном земельном участке расположено место несанкционированного размещения отходов, произведен демонтаж забора, отсутствуют шлагбаумы, вывезена техника, работники ответчиков отсутствуют, т.о. в настоящее время деятельность на данном земельном участке ответчики не ведут.

В то же время материалами дела (постановлением Надеждинского районного суда г. Владивостока от 05.07.2017, вступившим в законную силу 20.07.2017, которым ООО «ВСТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.; решением Арбитражного суда ПК от 07.07.2017, вступившим в законную силу 17.0.2017, согласно которому ООО «ВСТ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000 руб.; постановлением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивосток от 10.10.2018, вступившем в законную силу 20.01.2019, согласно которому ООО «ПримЭкополис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.; Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции пятого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2019, которым отменено решение Арбитражного уда ПК от 27.11.2018 по делу № А51-15616/2018, солидарно с ООО «ВСТ» и ООО «ПримЭкополис» в пользу Надеждинского муниципального района ПК взыскано 92285670 руб. в счет возмещения вреда, причиненного почве как объекту окружающей среды на вышеуказанном земельном участке; все вышеуказанные обращением Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 23.04.2019) подтверждается, что данный земельный участок использовался ответчиками в период 2015-2019 гг. в нарушение требований законодательства РФ и муниципального законодательства под размещение отходов, что недопустимо. Все обстоятельства, установленные судами, как в рамках рассмотрения судом общей юрисдикции дела об административном правонарушении, так и в рамках рассмотрения Арбитражным судом дела об административном правонарушении и дела о взыскании убытков являются преюдициальными и не подлежат повторному доказыванию и оспариванию ответчиками в силу ч. 2 и 3 ст. 61 ГПК РФ.

С учетом изложенного, суд полагает, что уточненное требование прокурора о возложении обязанности на ООО «ПримЭкополис», ООО «ВСТ» солидарно разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 25:10:011901:24, участок находится примерно в 750 м по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ПК, <адрес> и провести рекультивацию вышеуказанного земельного участка подлежит удовлетворению, при этом то обстоятельство, что в настоящее время данный земельный участок ответчиками не используется, значения для дела не имеет. При этом в силу ст. 206 ГПК РФ суд полагает возможным установить срок, в течение которого данная обязанность должна быть исполнена ответчиками, в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу, как об этом просил прокурор.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233 ГПК РФ суд

РЕШИЛ

Уточненное исковое требование удовлетворить.

Обязать ООО «ПримЭкополис», ООО «ВСТ» солидарно в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу: разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 25:10:011901:24, участок находится примерно в 750 м по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ПК, <адрес> и провести рекультивацию вышеуказанного земельного участка.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявления об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения. Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированный текст заочного решения суда изготовлен 14.10.2020.

Судья: