Решение № 12-28/2026 12-585/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 12-28/2026

№ 12-28/2026


РЕШЕНИЕ

13 января 2026 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 28 октября 2025 года о назначении административного наказания,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 28 октября 2025 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО1 подала в суд жалобу об его отмене.

ФИО1 извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.

В судебном заседании защитник Суровцев В.А. жалобу поддержал.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В силу подпунктов 1.1, 1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Северодвинск», утвержденных решением Совета депутатов Северодвинска от 14.12.2017 № 40 (далее – Правила благоустройства Северодвинска) данные правила устанавливают единые требования к осуществлению мероприятий в сфере благоустройства, содержанию территории муниципального образования «Северодвинск». Правила действуют на всей территории Северодвинска и обязательны для выполнения юридическими и физическими лицами, в том числе хозяйствующими субъектами, находящимися на территории Северодвинска.

Согласно подпункту 12.6 Правил благоустройства Северодвинска владелец вывески, планируемой к размещению на многоквартирном доме, направляет в Управление градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска уведомление. К уведомлению, оформленному в свободной форме, прикладывает эскизный проект вывески с указанием ее габаритных размеров, материалов, из которых она будет изготовлена, фото существующей ситуации на фасаде здания в целом и фотомонтаж вывески на фасаде здания, документ, подтверждающий право собственности либо владения недвижимым имуществом (в частности, документ о государственной регистрации права, договор аренды помещения), к которому предполагается присоединить вывеску. Срок ответа Управления градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска на письменное обращение – 10 дней со дня регистрации уведомления. Установка вывесок, изготовленных в нарушение требований Правил благоустройства Северодвинска, не допускается.

В соответствии с подпунктом 13.4 Правил благоустройства Северодвинска фасады и элементы фасадов многоквартирных домов, жилых домов, расположенные на фасадах указатели с названиями улиц, номерные знаки, должны содержаться в чистоте и состоянии, пригодном для обозрения, собственниками помещений в многоквартирном доме, жилом доме.

Очистку фасадов зданий, строений и сооружений (в том числе водосточных труб и находящихся на территории объекта опор уличного освещения, заборов) от надписей, рисунков, графических изображений, объявлений, афиш, рекламной информации, других информационных и агитационных материалов, загрязнений, образовавшихся в результате нанесения краски, а также восстановление нарушенной наружной отделки фасадов объекта осуществляют собственники и (или) иные законные владельцы (пользователи) за свой счет или за счет лиц, разместивших указанные в настоящем пункте материалы, изображения, надписи (подпункт 14.4 Правил благоустройства Северодвинска).

Подпунктом 13.10 Правил благоустройства Северодвинска определено, что изменение внешнего вида фасадов зданий (например, установка кондиционеров и вентиляции, изменение конструкций оконных и дверных проемов) осуществляется по согласованию с Управлением градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска. Устройство различного вида пристроек к зданию также является изменением внешнего вида фасадов зданий.

Согласно подпункту 7.8 Правил благоустройства Северодвинска витрины, а также оконные проемы нежилых помещений могут быть оформлены по согласованию с Управлением градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска. Запрещается непрозрачное, в том числе тонированное, остекление или завешивание витрины баннерной тканью или другим непрозрачным материалом.

Как видно из материалов дела, 03 декабря 2024 года с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут по заданию начальника Контрольного управления Администрации Северодвинска от 02 декабря 2024 года в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства проведено контрольное мероприятие – выездное обследование фасада многоквартирного <адрес> Архангельской области.

Как усматривается из акта выездного обследования от 03 декабря 2024 года, на фасаде указанного дома размещена вывеска «Магнит у дома», консольная вывеска в виде кронштейна «М». Со стороны главного фасада здания обшивка крыльца магазина «Магнит» произведена материалами, отличающимися от проектных решений, а также размещены наружные блоки системы кондиционирования и вентиляции. С торцевого фасада здания изменена входная группа помещения: крыльцо зашито металлопрофилем, на нем имеются незаконные надписи, в том числе и с указанием адреса сайта, осуществляющего реализацию запрещенных к обороту веществ. Со стороны дворового фасада витринное остекление обшито металлопрофилем.

На фотоизображениях, изготовленных должностным лицом и приложенных к акту выездного обследования, запечатлены выявленные нарушения.

По данным Единого государственного реестра недвижимости собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, в котором осуществляется деятельность магазина «Магнит», является ФИО1

В Управление градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска обращений от правообладателя указанного нежилого помещения по вопросу согласования изменения внешнего вида фасадов многоквартирного <адрес> Архангельской области (в части изменения обшивки крыльца магазина «Магнит» со стороны главного фасада здания, изменения внешнего вида входной группы нежилого помещения с кадастровым номером № со стороны дворового фасада здания) не поступало.

Управлением градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска отклонена от согласования установка семи наружных блоков системы кондиционирования со стороны главного фасада многоквартирного <адрес> в <адрес> Архангельской области и предложено осуществить размещение данного оборудования со стороны дворового фасада.

Эскиз вывески «Магнит у дома» рассмотрен Управлением и принят в целом, эскиз консольной вывески в виде кронштейна «М» для согласования не подавался.

Таким образом, по результатам выездного обследования, проведенного 03 декабря 2024 года, в действиях правообладателя нежилого помещения с кадастровым номером № – индивидуального предпринимателя ФИО1 выявлены нарушения обязательных требований Правил благоустройства Северодвинска:

- подпункта 12.6 (размещение на фасаде многоквартирного <адрес> Архангельской области вывески в виде кронштейна «М» без согласования с Управлением градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска);

- подпункта 13.10 (изменение внешнего вида фасадов многоквартирного <адрес> в <адрес> Архангельской области в части изменения обшивки крыльца магазина «Магнит», установки кондиционеров со стороны главного фасада дома, изменения внешнего вида входной группы нежилого помещения с кадастровым номером № со стороны торцевого фасада, изменения витринного остекления нежилого помещения с кадастровым номером № со стороны дворового фасада).

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано предписание №207/СБ от 16 декабря 2024 года об устранении нарушений обязательных требований, согласно которому информация об исполнении предписания должна была быть представлена в контролирующий орган в срок до 01 марта 2025 года. Предписание получено ФИО1 по месту регистрации 10 января 2025 года.

26 февраля 2025 года ФИО1 по ее ходатайству предоставлена отсрочка исполнения предписания до 31 июля 2025 года

04 августа 2025 года должностными лицами Контрольного управления Администрации Северодвинска проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование фасада многоквартирного <адрес> в <адрес> Архангельской области.

В ходе обследования выявлено, что со стороны главного фасада здания обшивка крыльца магазина «Магнит» произведена материалами, отличающимися от проектных решений, на нем имеются незаконные надписи, а также размещены наружные блоки системы кондиционирования и вентиляции. С торцевого фасада здания изменена входная группа помещения: крыльцо зашито металлопрофилем. Со стороны дворового фасада витринное остекление обшито металлопрофилем.Консольная вывеска в виде кронштейна «М», зафиксированная в акте выездного обследования от 03 декабря 2024 года, демонтирована.

На момент выездного обследования 04 августа 2025 года в адрес Управления градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска обращений от правообладателя нежилого помещения по вопросам согласования изменения внешнего вида фасадов многоквартирного <адрес> в <адрес> Архангельской области и зашивки витринного остекления нежилого помещения с кадастровым номером № со стороны дворового фасада не поступало.

Таким образом, требования предписания №207/СБ от 16 декабря 2024 года ФИО1 в полном объеме не исполнены.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и вынесения обжалуемого постановления.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении от 26 августа 2025 года, подтверждается актом проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 03 декабря 2024 года о проведении выездного обследования фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и фототаблицей к акту, в которых зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований Правил благоустройства Северодвинска; предписанием №207/СБ от 16 декабря 2024 года об устранении нарушений обязательных требований, согласно которому предписание получено ФИО1 10 января 2025 года; решением от 26 февраля 2025 года о предоставлении ФИО1 отсрочки исполнения предписания до 31 июля 2025 года; актом проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 04 августа 2025 года о проведении выездного обследования фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Архангельская область, <адрес>, согласно которому в полном объеме требования предписания от 16 декабря 2024 года не выполнены; сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, в соответствии с которыми собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, в котором осуществляется деятельность магазина «Магнит», является ФИО1; информацией, поступившей из Управления градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска, согласно которой обращений от правообладателя по вопросу согласования изменения внешнего вида фасадов многоквартирного <адрес> в <адрес> Архангельской области (в части изменения обшивки крыльца магазина «Магнит» со стороны главного фасада здания, изменения внешнего вида входной группы нежилого помещения с кадастровым номером № со стороны дворового фасада здания) не поступало; отклонена от согласования установка семи наружных блоков системы кондиционирования со стороны главного фасада многоквартирного <адрес> в <адрес> Архангельской области и предложено осуществить размещение данного оборудования со стороны дворового фасада. Эскиз вывески «Магнит у дома» рассмотрен Управлением и принят в целом, эскиз консольной вывески в виде кронштейна «М» для согласования не подавался.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены мировым судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ: в нем указано время, место и событие административного правонарушения, сведения о должностном лице, составившем постановление, и лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Доказательства того, что ФИО1 были предприняты все зависящие от нее меры для исполнения требований предписания, а равно наличия обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному выполнению таких требований, в материалах дела отсутствуют.

Тот факт, что изменения внешнего вида фасада здания, отраженные в акте от 03 декабря 2024 года, произведены арендатором нежилого помещения <данные изъяты> его силами и средствами в целях обеспечения деятельности магазина «Магнит», о незаконности обжалуемого постановления не свидетельствует.

Согласно пункту 2 Правил благоустройства Северодвинска изменение внешнего вида фасада объекта включает, в том числе изменение существующих входов, замену конструкций оконных и (или) дверных проемов; размещение инженерного оборудования (наружных блоков кондиционеров, воздухозаборных решеток, воздуховодов и прочего).

В соответствии с подпунктами 5,8 пункта 4 собственник (владелец) объекта обязан производить работы по ремонту объектов, по покраске и переоборудованию фасадов объектов (устройство дополнительных оконных проемов, дополнительного остекления, дополнительных входов, установка козырьков, балконов, лоджий, мансард, ликвидация оконных и дверных проемов посредством их закладки строительными материалами или специальными заполнениями), покраске ограждений и водосточных труб согласно паспорту цветового решения фасадов, согласованному в порядке, установленном административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утверждаемым постановлением Администрации Северодвинска; осуществлять эксплуатацию и ремонт зданий, строений, сооружений и (или) некапитальных строений, сооружений в соответствии с установленными правилами и нормами технической эксплуатации.

Исходя из приведенных выше положений, производство работ по переоборудованию фасада объекта осуществляется по согласованию с Управлением градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска собственником (владельцем) объекта.

Следовательно, требования предписания контролирующего органа об устранении нарушений Правил благоустройства Северодвинска обоснованно были адресованы ФИО1 как собственнику нежилого помещения с кадастровым номером №.

При этом неоднократные обращения ФИО1 в АО «Тандер» с требованием предоставить документы о согласовании изменения внешнего вида фасада объекта или демонтаже несогласованных конструкций не может свидетельствовать об отсутствии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку как собственник помещения мер по самостоятельному получению согласования изменений внешнего вида фасада она не предпринимала, с какими-либо заявлениями в отношении АО «Тандер» в суд не обращалась.

ФИО1 и ее защитником не доказано, что неисполнение требований предписания вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ФИО1 при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности мировым судьей соблюдены. Постановление вынесено в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение не является малозначительным, поскольку свидетельствует о пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 к исполнению возложенных на нее обязанностей и исполнению законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных статьями 4.1 – 4.3 КоАП РФ, с учетом общественно опасного характера административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, оснований для его смягчения не имеется.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку назначенное наказание соразмерно характеру совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленным статьей 24.1 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления по доводам жалобы, не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 28 октября 2025 года о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке и сроки, установленные статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья О.А. Беляева