Решение № 2-2073/2026 2-2073/2026~М-474/2026 2А-2073/2026 М-474/2026 от 26 марта 2026 г. по делу № 2-2073/2026

Дело №2а-2073/26г.

УИД 05RS0031-01-2026-000837-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2026 года г.Махачкала

Ленинский районный суд города Махачкалы, Республики Дагестан в составе председательствующего - судьи Онжолова М.Б.,

при секретаре судебного заседания – Ибрагимовой Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО4 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого комплекса и обязании его выдать,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» об обязании выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, ЗУ2.

В обосновании иска указано, что ему на праве собственности принадлежит указанный земельный участок. Приложив все необходимые документы административный истец обратился в Управления с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого комплекса. При этом письмом №.07/14925/25 от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано. Считает указанный отказ незаконным и необоснованным.

В последующем административный истец дополнит административные требования, просит признать отказ Управления №.07/14925/25 от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство незаконным.

В судебное заседание административный истец – ФИО1, будучи надлежаще извещенным о судебном разбирательстве, что подтверждается распиской о явке, не явился. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>», будучи надлежаще извещенным о судебном разбирательстве, не направил своего представителя.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором судебное извещение о дате и времени судебного заседания назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, Управлением получено ДД.ММ.ГГГГ, то есть заблаговременно до судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. К указанному заявлению прилагаются соответствующие документы.

Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением г.Махачкалы N 1399 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство", в пункте 2.8 и 2.9 которого усматривается исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые. Заявитель вправе представить самостоятельно.

Так, для выдачи разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) заявление о выдаче разрешения на строительство; 2) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта; 3) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в подпункте 4 случаев реконструкции многоквартирного дома; 4) решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством, в случае реконструкции многоквартирного дома или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. (п. 2.8).

В рамках межведомственного взаимодействия запрашивается следующая информация: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; 1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, положительное заключение муниципальной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, положительное заключение муниципальной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение); 6) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; 7) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

либо указанные документы по желанию могут быть представлены Заявителем самостоятельно.

В соответствии с п. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

В пункте 2.12 вышеуказанного Постановления Администрации городского округа с внутригородским делением г.Махачкалы № об утверждении административного регламента предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно: 1) отсутствие документов, указанных в пунктах 2.8, 2.9 Регламента; 2) несоответствие представленных документов требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; 3) несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 4) обращение заявителя за предоставлением муниципальной услуги в отношении объектов капитального строительства многоквартирных домов в границах земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, до образования земельных участков из такого земельного участка в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории; 5) несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 6) в случае если заявление о выдаче разрешения на строительство подано не всеми лицами, в чьей долевой собственности находится объект недвижимого имущества.

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.

Как установлено из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, с.Новый Хушет, ЗУ2.

Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> утвердило и выдало ФИО1, градостроительный план земельного участка за №РФ№-4314 от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием технических параметром и сведений о посадке возводимого объекта с указанием отступов по периметру границ земельного участка.

ООО "Центр экспертизы и надзора строительства" выдало положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации - многоквартирного жилого комплекса, по адресу: РД, <адрес>, из выводов которого следует, что проектная документация соответствует результатам инженерных изысканий, выполненных для ее подготовки, соответствует заданию на проектирование, соответствует требованиям технических регламентов и иным установленным требованиям.

Из письма АО "Газпром Газораспределение Махачкала" № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что имеется техническая возможность подключения к сетям газораспределения объекта, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с кадастровым номером №.

Планируемая точка подключения: - надземный газопровод высокого давления Д = 108мм, протяженностью 1 000 м от точки подключения до границы участка (от ГРС "Южная"). Планируемый расход газа составляет 63,10 куб.м/час.

ООО "Махачкалаводоканал" ФИО1 выданы технические условия №ПТО-ТУ-818 от ДД.ММ.ГГГГ на присоединение к существующим городским сетям водопровода и канализации объекта «Многоквартирного жилого комплекса с коммерческими помещения», расположенного по адресу: РД, <адрес>, ЗУ2, кадастровый номер в том числе №.

Филиал ПАО "Россети Северный Кавказ" - "Дагэнерго" в письме №МР8/ДЭФ/01-00/6125 от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что техническая возможность присоединения проектируемого объекта «Жилой комплекс», расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: РД, <адрес>, ЗУ2 к электрическим сетям Филиала ПАО "Россети Северный Кавказ" - "Дагэнерго" мощностью 2 891,8 кВт - присутствует.

Архитектурною Бюро "Форма" разработала проектную документацию по заказу ФИО1 на строительство "Многоэтажного жилого комплекса, по адресу: РД, <адрес>, ЗУ2.

ФИО1 обратился в адрес административного ответчика с заявлением о выдаче вышеуказанного разрешения на строительство, представив при этом весь пакет требуемых и необходимых документов в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Решением Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> №.07/14925/25 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении указанной муниципальной услуги - выдача запрашиваемого разрешения на строительство отказано по основаниям предусмотренным:

1.подпунктом "а", пункта 2.19.1. Административного регламента – отсутствие документов, представленных пунктом 2.10, пунктом 2.11.1, а именно:

-В разделе 1 (ПЗ) проектном документации «Пояснительная записка» отсутствуют технические условия подключения к сетям газораспледеления, к электрическим сетям, системе водоотведения и водоснабжения.

Представленные справки о возможном подключении не являются техническими условиями и договором на техническое присоединение. В представленной справке о подключении к системам водоотведения и водоснабжения указанный кадастровый номер земельного участка не соответствует земельному участку предполагаемого к строительству объекта капитального строительства.

Отсутствует документ подтверждающий согласование архитектурно – градостроительного облика объекта капитального строительства.

2.подпункт «б» пункта 2.19.1. Административного регламента - несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а именно:

-В разделе 2 – Схема планировочной организации земельного участка (Том 2-ПЗУ) отсутствует расчет необходимого количества парковочных мест и соответственно процент размещения в границах земельного участка на поверхности земли парковочных мест в виде открытых парковок, в том числе для маломобильных граждан.

В соответствии с п.14 ст.49 ПЗЗ для многоквартирных жилых домов независимо от этажности не менее 15% от расчетного количества должно быть размещено в границах земельного участка на поверхности земли в виде открытых парковок.

3.земельный участок с кадастровым номером № не входит в территорию, в отношении которых приняты решения о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории и (или) утверждена документация по планировке территории.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит состоятельными доводы административного истца о том, что указанные в обжалуемом уведомлении основания, являются несостоятельными, поскольку ни градостроительное законодательство, ни вышеуказанный административный регламент, не предусматривает их в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги - выдача разрешения на строительство.

На основании ст. 209 ГК РФ истец, являясь собственником земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Следовательно, со стороны Управления на лицо нарушение свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

В качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительства Управление указало, что земельный участок с кадастровым номером № не входит в территории, в отношении которых приняты решения о комплексном развитии территории, заключен договор о комплексном развитии территории и (или) утверждена документация по планировке территории в силу ст. 34.2 ПЗЗ <адрес>.

Однако, на момент выдачи Градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ такие ограничения в отношении земельного участка с кадастровым номером № не были установлены, поскольку ПЗЗ <адрес> были в иной редакции.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, ссылка Управления на ст. 34.2 ПЗЗ г.Махачкалы, которая была введена после получения ГПЗУ, которой установлены запрет освоения незастроенных территорий под жилищное строительство без обеспечения размещаемых объектов объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, определенной документацией по планировке территории и запрет застройки МКД, за исключением случаев застройки на основании решений о комплексном развитии территории, договоров о комплексном развитии территории и (или) утвержденной документации по планировке территории, является несостоятельной.

В качестве основания Управление также указало, что в представленном разделе № проектной документации - Схема планировочной организации земельного участка (Том 2-ПЗУ) отсутствует расчет необходимого количества и потребность в маш/местах для планируемого к строительству здания, а также процент его расчетного количества парковочных мест располагающийся на открытых парковках на земельном участке

Между тем, как усматривается из проектной документации, на листе 3, графической части раздела 2 - Схема планировочной организации земельного участка отображены парковочные места (Р-зона парковки), а также отведены места для МГН.

Следовательно, суд находит указанное основание отказа необоснованным и не соответствующим обстоятельствам дела, установленным судом в ходе судебного разбирательства.

Относительно основания отказа о том, что в представленной проектной документации Том 1 "Пояснительная записка" имеются сведения Филиала ПАО "Россети Северный Кавказ" - "Дагэнерго" №МР8/ДЭФ/01-00/6125 от ДД.ММ.ГГГГ, сведения АО "Газпром газораспределение Махачкала" № от ДД.ММ.ГГГГ, а также сведения ООО "Махачкалаводоканал" №ПТО-ТУ-818 от ДД.ММ.ГГГГ, которые не являются техническими условиями, суд обращает внимание на следующее.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, в том числе, технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные статьей 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Согласно ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями подключения (технологического присоединения), предусмотренными статьей 52.1 настоящего Кодекса, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями ч. 5, 5.2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ положительное заключение экспертизы проектной документации подтверждает соответствие проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, и проектной документации, указанной в части 3 настоящей статьи, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 настоящей статьи.

При этом суд находит указанный довод основания отказа несостоятельным, поскольку как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается стороной административного ответчика, что Проектная документация проходила соответствующую экспертизу, и имеется положительное заключение экспертизы проектной документации, которое было представлено в адрес административного ответчика на стадии обращения за получением разрешения на строительство, к которому ее имелось какого-либо замечания у органа местного самоуправления.

Более того, суд приходит к выводу, что отсутствие технических условий не является основанием для отказа в предоставлении запрашиваемой услуги, поскольку является исчерпывающим нарушением, так как из письменных ответов ресурсоснабжающих организаций следует, что имеется возможность технологического присоединения данного объекта строительства.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1, 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал позицию о том, что суды не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения правовых норм без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводом административного истца о том, что оспариваемое уведомление от отказе в предоставлении муниципальной услуги не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем следует признать его незаконным, поскольку основано на ошибочном толковании норм материального права, так как указанные в обжалуемом отказе основания, не входят в вышеперечисленный исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги предусмотренных как градостроительным кодексом РФ, так и административным регламентом органа местного самоуправления.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании выдать разрешение на строительство многоквартирных жилых домов.

Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права в связи с признанием незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об устранении допущенных нарушений прав административного истца путем возложения обязанности на Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> выдать ФИО1 разрешение на строительство многоквартирного жилого комплекса в соответствии с проектом и положительным заключением негосударственной экспертизы на данный проект, выданным ООО "Центр экспертизы и надзора строительства" на принадлежащем административному истцу земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: РД, <адрес>, ЗУ2.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО5, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> №.07/14925/25 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 ФИО7 разрешения на строительство многоквартирного комплекса, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, ЗУ2.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> выдать ФИО1 ФИО6 разрешения на строительство многоквартирного комплекса, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, ЗУ2.

Резолютивная часть решения оглашена 13 марта 2026 года.

В мотивированном виде решение изготовлено 27 марта 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления его в окончательной формулировке через Ленинский районный суд г.Махачкалы РД.

Председательствующий Онжолов М.Б.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>