Решение № 2А-15/2024 2А-15/2024(2А-486/2023;)~М-395/2023 2А-486/2023 М-395/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2А-15/2024

№ 2а-15/2024.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 января 2024 года г. Первомайск

Первомайский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Звонарёвой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крыловой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Шатковского района и городского округа город Первомайск Нижегородской области, Военному комиссариату Нижегородской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате Шатковского района и городского округа город Первомайск Нижегородской области. Решением призывной комиссии он был признан годным к военной службе. Ему была выдана повестка на ДД.ММ.ГГГГ года к 4 часам для отправки к месту прохождения военной службы. В связи с несогласием с решением призывной комиссии, руководствуясь ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», он подал жалобу в призывную комиссию Нижегородской области, что подтверждается копией почтового отправления, а также копией регистрации обращения с портала государственных и муниципальных услуг. Ответ из призывной комиссии субъекта на дату обращения в суд не поступил. В силу пункта 27 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23 мая 2001 года, призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии субъекта. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации. Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование. Призывник имеет право выразить несогласие с решением призывной комиссии путем подачи жалобы в призывную комиссию субъекта, а также в суд. ФИО1 с решением призывной комиссии категорически не согласен. На основании п. 22 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 27.02.2020) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан. Оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. При принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. При проведении медицинского освидетельствования, ФИО1 предъявлял жалобы на состояние здоровья, а именно: <данные изъяты> Жалобы ФИО1 не были приняты во внимание при вынесении решения призывной комиссией, более того, они были проигнорированы. Нормальное дообследование проведено не было. В силу п. 9 «Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан российской федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья» (Приложение № 3 к Приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. № 240/168), врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, выносит заключение о категории его годности к военной службе, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья. Врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям. Призывная комиссия приняла решение с грубыми нарушениями порядка вынесения такого решения, врачами-специалистами он не был осмотрен надлежащим образом, не были изучены имеющиеся у ФИО1 медицинские документы, не были учтены данные по имеющемуся у него заболеванию. Члены призывной комиссии, которые вопреки закону определили в отношении него категорию годности, самостоятельно исключили наличие заболевания, что равносильно самостоятельной постановке диагноза в условиях медицинского освидетельствования, что недопустимо законом, вопреки всем медицинским заключениям, тем самым нарушили его право на освобождение от призыва в связи с заболеванием, ограничивающим категорию годности.

Административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Шатковского района и городского округа город Первомайск Нижегородской области о признании годным к военной службе.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, извещенные надлежащим образом, не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили.

Административные ответчики Военный комиссариат Шатковского района и городского округа город Первомайск Нижегородской области, Военный комиссариат Нижегородской области, также извещенные надлежащим образом, явку представителя не обеспечили.

Согласно письменным возражениям представителя военного комиссариата Нижегородской области ФИО3, она просит рассматривать дело без её участия, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 просит отказать в полном объеме, поскольку они не основаны на законе и удовлетворению не подлежат. На основании п.6 и п.8 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах», утвержденного Указом Президента РФ от 07 декабря 2012г. №1609, военные комиссариаты являются юридическими лицами и не имеют филиалов и представительств, соответственно, юридическим лицом является только ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области», а военный комиссариат Шатковского района и городского округа город Первомайск Нижегородской области является его структурным подразделением. ФИО1 состоит на воинском учете, достиг призывного возраста. Согласно протокола № 2 от 3 октября 2023 года призывной комиссией муниципального образования в отношении него вынесено решение о призыве на военную службу. Административному истцу определена категория годности к военной службе - А, показатель предназначения - 1 - годен к военной службе. Административный истец при прохождении медицинского освидетельствования не был лишен возможности и был вправе самостоятельно представить медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу. В соответствии с пунктом 27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ №240, Минздрава РФ №168 от 23.05.2001 г. «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии, после чего в отношении призывника проводится контрольное медицинское освидетельствование. При несогласии с результатами медицинского освидетельствования призывник имеет право на проведение контрольного освидетельствование призывной комиссией субъекта и независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года №574 «Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе». Следовательно, истец, выдвигая требование о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования, обязан был самостоятельно в порядке ст. 62 КАС РФ доказать данное обстоятельство путём проведения за счет собственных средств независимой военно-врачебной экспертизы. Однако, своим правом на прохождение контрольного медицинского освидетельствования и независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не воспользовался. Учитывая изложенное, оснований полагать, что у ФИО1 имеются заболевания, не выявленные комиссией и позволяющие освободить его от призыва на военную службу, у призывной комиссии не имелось. В ходе медицинского освидетельствования жалоб на состояние здоровья ФИО1 не предъявлял. Ответчик обращает внимание суда, на то что на основании ст. 10 ГК РФ и ст. 45 КАС РФ ФИО1 злоупотребляет своими процессуальными правами, поскольку не представил суду никаких медицинских документов (доказательств) в обоснование своей правовой позиции, равно как и не доказал факт незаконности вынесенного решения призывной комиссии. Кроме того, Федеральным законом № 127 от 14 апреля 2023 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в действие 17 апреля 2023 года, предусмотрен порядок обжалования решения призывной комиссии муниципального образования в призывную комиссию субъекта, а впоследствии в суд. Полагают, что в настоящее время предмет спора в административном иске ФИО1 отсутствует, поскольку принятое в отношении него решение призывной комиссии не было реализовано, так как осенняя призывная кампания 2023 года завершена 31 декабря 2023 года. В рамках весеннего 2024 года призыва ФИО1 вновь будет проходить медицинские мероприятия с целью определения категории его годности к военной службе и призывная комиссия будет выносить в отношении него решение.

В связи с изложенным, суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года N 53-ФЗ.

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года N 53-ФЗ подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На основании п.6 и п.8 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах», утвержденного Указом Президента РФ от 07 декабря 2012г. №1609, военные комиссариаты являются юридическими лицами и не имеют филиалов и представительств, соответственно, таким юридическим лицом является ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области», военный комиссариат Шатковского района и городского округа город Первомайск Нижегородской области является его структурным подразделением.

В силу статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года N 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на призывную комиссию в отношении граждан, подлежащих призыву на военную службу, возлагаются обязанности по принятию одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года №565 (далее - Положение о ВВЭ).

Согласно пункту 4 Положения о ВВЭ при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

Согласно пункту 20 Положения о ВВЭ в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В соответствии с пунктом 22 Положения о ВВЭ призывная комиссия субъекта РФ, проводит контрольное медицинское освидетельствование, в частности граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. При необходимости проводится очное контрольное медицинское переосвидетельствование.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывной комиссии включаются: по согласованию глава местной администрации или иной представитель местной администрации - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Призывная комиссия, организована в соответствии с требованиями закона, в составе определенном Указом Губернатора Нижегородской области.

Указом утверждены основной и резервный составы призывной комиссии, основные и резервные составы призывных комиссий районов городского округа города Нижнего Новгорода, муниципальных районов и городских округов Нижегородской области. При этом призывная комиссия является временным коллегиальным органом, время работы которой ограничивается временем весеннего, либо осеннего призыва на военную службу, после чего она расформировывается. Состав призывной комиссии не является постоянным. Срок работы призывной комиссии, действующей в рамках весеннего 2023 года призыва на военную службу – с 1 апреля по 15 июля 2023 года, осеннего с 1 октября по 31 декабря 2023 года. Вне рамок работы призывной кампании реализация решений призывной комиссии невозможна.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. При принятии решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу. Председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении), либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма. Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, состоит на воинском учете, достиг призывного возраста.

Согласно протоколу № 2 от 3 октября 2023 года призывной комиссией муниципального образования в отношении него вынесено решение о призыве на военную службу.

ФИО1 определена категория годности к военной службе - А, показатель предназначения - 1 - годен к военной службе. Ему выдана повестка на ДД.ММ.ГГГГ года к 4 часам для отправки к месту прохождения военной службы.

Как следует из личного дела призывника ФИО1, при прохождении медицинского освидетельствования жалоб он не предъявлял, каких-либо медицинских документов, свидетельствующих о наличии у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу не представлял.

В соответствии с пунктом 27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ №240, Минздрава РФ №168 от 23.05.2001 г. «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии, после чего в отношении призывника проводится контрольное медицинское освидетельствование. При несогласии с результатами медицинского освидетельствования призывник имеет право на проведение контрольного освидетельствование призывной комиссией субъекта и независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года №574 «Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе».

Однако, своим правом на прохождение контрольного медицинского освидетельствования и независимой военно-врачебной экспертизы административный истец ФИО1 не воспользовался.

Учитывая изложенное, оснований полагать, что у ФИО1 имелись заболевания, не выявленные комиссией и позволяющие освободить его от призыва на военную службу, у призывной комиссии не имелось.

Суду ФИО1 также не представлено никаких доказательств в обоснование своей правовой позиции.

Исходя из изложенного, призывной комиссией при вынесении решения о призыве ФИО4 на военную службу не нарушены права административного истца.

Федеральным законом № 127-ФЗ от 14 апреля 2023 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрен порядок обжалования решения призывной комиссии муниципального образования в призывную комиссию субъекта, а затем в суд.

Из представленных ФИО1 сведений, им 07 ноября 2023 года через портал Госуслуги, а 08 ноября 2023 года посредством Почты России направлялась жалоба в призывную комиссию Нижегородской области. Решение по жалобе не представлено ни самим административным истцом, ни военным комиссариатом Нижегородской области.

31 декабря 2023 года осенняя призывная кампания 2023 года завершена. Принятое в отношении ФИО1 решение призывной комиссии не было реализовано. В рамках весеннего призыва 2024 года ФИО1 вновь будет проходить медицинские мероприятия с целью определения категории его годности к военной службе и призывная комиссия будет выносить в отношении него новое решение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату Шатковского района и городского округа город Первомайск Нижегородской области, Военному комиссариату Нижегородской области о признании незаконным решения призывной комиссии – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Звонарёва.