Решение № 2-217/2021 2-217/2021(2-3672/2020;)~М-4867/2020 2-3672/2020 М-4867/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-217/2021

Дело № 2-217/21

23RS0037-01-2020-007451-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего Схудобеновой М.А.,

при секретаре Поляковой К.А.

с участием представителя истца помощника прокурора г. Новороссийска Якимовой И.В.

представителя ответчика по доверенности ФИО1

представителя Роспотребнадзора ФИО2

представителя АМО г. Новороссийска ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новороссийска к интересах неопределенного круга лиц к ООО Терра-Н (№) об обязании

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Новороссийска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Терра-Н» в котором просит суд обязать ответчика – ООО «Терра-Н» получить в порядке установленном постановлением Правительства РФ от 03.09.2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объекта размещения отходов, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>, район урочища горы Щелба.

В обоснование иска указал, что прокуратурой города Новороссийска проведена проверка исполнения ООО «Терра-Н» санитарно-эпидемиологического законодательства по результатам которой выявлено отсутствие установленной санитарно-защитной зоны, решение об установлении окончательной санитарно-защитной зоны не получено, сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Определением суда от 4.12.2020 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация МО г. Новороссийск, Росреестр, Главный санитарный врач РФ и Роспортебнадзор.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала заявленные исковые требования по изложенным в иске обстоятельствам и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Терра-Н» возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск, указывая, что объект введен в эксплуатацию в декабре 2018 года, с указанного времени ими принимаются необходимые меры к установлению СЗЗ. Согласно постановления, на которое ссылается прокурор на них лежит обязанность обратиться с соответствующим заявлением до 1.10.2021 г., чем они сейчас и занимаются. Уже подготовлены ряд расчетов и заключений, и в установленный законом срок все будет направлено Главному санитарному врачу РФ для принятия решения об установлении СЗЗ. Повлиять на принятие уполномоченным органом решения об установлении СЗЗ они не могут, решение принимается самостоятельно на основании предоставленных документов.

Представитель третьего лица – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Новороссийске поддержал доводы изложенные в иске Прокуратуры.

Представитель третьего лица – Администрации муниципального образования города Новороссийска просила в иске отказать.

Третьи лица – Главный санитарный врач РФ и Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю Новороссийска по вызову суда не явились, уведомлены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известили, суд признал неявку не уважительной и рассмотрел дело в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, третьих лиц, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Терра-Н» на основании лицензии № от 06.09.2018 года осуществляет деятельность по сбору, обработке и размещению отходов IV класса опасности.

Лицензируемая деятельность ООО «Терра-Н» осуществляется на двух земельных участках (кадастровые номера 23№ расположенных по адресу: <адрес>, урочище горы Щелба.

Полигон ООО «Терра-Н» включен в Государственный реестр объектов размещения отходов приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ за номером №070416.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно требованиям п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Судом установлено, что с 2011 года и по настоящее время у ООО «Терра-Н» разработана и установлена расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, что подтверждается представленными в материалы дела:

- экспертным заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 11.04.2011 года №3523/03-1 (копия прилагается к настоящим объяснениям);

- экспертным заключением ФГУБ «НИИ экологии человека и гигиены окружающей среды им. А.Н. Сысина» от 08.07.2011 года № 01-6/372 (копия прилагается к настоящим объяснениям);

- письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24.08.2011 года №01/10875-1-27 (копия прилагается к настоящим объяснениям);

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на оснований результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Согласно проекту обоснования размера санитарно-защитной зоны для ООО «Терра-Н», разработанного в 2011 году площадь, отведенная для тела полигона, составляла 7,0 га.

В соответствии с заключением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю 01-4/11973 от 30.06.2011 года площадь, подлежащая к размещению зданий и/или сооружений, включая карты размещения твердых бытовых, отходов, должна составлять не более 7, 9958 га., расчетные максимальные предельные концентрации загрязняющих веществ поступающих в атмосферу от полигона рассчитаны с учетом указанной площади. Окончательные размеры санитарно-защитной зоны должны быть определены только по результатам натурных физико-химических исследований (лабораторных исследований) содержания основных токсикантов в атмосферном воздухе с учетом ввода объекта на полную мощность.

Согласно экспертного заключения Центра гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае от 28.08.2019 года №6291/03-1 в основу подтверждения расчетных данных легли результаты контроля качества атмосферного воздуха по химическому и физическому факторам воздействия на границы предлагаемой санитарно-защитной зоны и на ближайшей территории жилой застройки проводившихся с 2013 по 2018 год.

Проведение контроля качества до 2018 года обусловлено тем обстоятельством, что согласно технологии заполнения полигона предусмотренной проектной документацией принята очередность строительства, а именно четыре очереди строительства (в том числе 7 карт полигона), последняя из которых завершилась в 2018 году вводом в эксплуатацию 6 и 7 карт полигона, что подтверждается представленным в материалы дела разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 19 декабря 2018 года №23-308000-2141-2018 года.

С 15 марта 2018 года установление окончательной санитарно-защитной зоны регламентировалось Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

При этом постановление Правительства РФ от 3 марта 2018 года N 222 установившее "Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" действует с учетом ограничений предусмотренных Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" только с 1 января 2022 г. определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологическою благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют.

Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2021 г. обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно- защитной зоне.

Таким образом, исковые требования Прокуратуры в заявленной формулировке «обязать ООО «Терра-Н» получить в установленном порядке решение об установлении окончательной санитарно-защитной зоны», следует признать преждевременными и выходящими за пределы компетенции ответчика и противоречащими действующему законодательству в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, части 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Согласно ст. 196 ч.3 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В ходе подготовки дела к слушанию истцу было предложено уточнить исковые требования, в порядке ст. 39 ГПК РФ, которым он не воспользовался.

Поскольку установлена обязанность обратиться в срок до 01 октября 2021 года в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне для эксплуатируемых обществом строений на земельных участках, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан суд считает необходимым обязать ответчика выполнить указанные действия в срок до 01 октября 2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать ООО Терра-Н обратиться в срок до 01 октября 2021 года в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.А.Схудобенова

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2021 г.