Решение № 2-290/2017 2-290/2017~М-74/2017 М-74/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-290/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тында 01 марта 2017 года

Тындинский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Муратова В.А.,

при секретаре судебного заседания Семеновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к ГКУ Амурской области – Управлению социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району, Министерство финансов Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ней, созаемщиком ФИО3 был заключен кредитный договор № с ОАО «Сбербанк России» на приобретение объекта недвижимости, находящегося по адресу: <адрес>.

На основании подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2015 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы» (далее-целевая программа), утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.03.2016 № 446. 28.12.2015 года он обратился в Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району с заявлением и необходимым пакетом документов для получения социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору №от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 № 26 «Об утверждении Положения о предоставления социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» были возложены полномочия на ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району полномочия по предоставлению социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам.

07.12.2011 г. ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району было принято решение о предоставлении ему социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору №от ДД.ММ.ГГГГ.

Выплаты компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору №от ДД.ММ.ГГГГ за период с 05.10.2011г. по ДД.ММ.ГГГГ компенсированы ему ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району в полном объеме.

С 01.09.2013г. по 20.10.2014г. компенсация расходов по уплате процентов по кредитному договору №от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району не производилась.

В связи с неисполнением полномочий образовалась задолженность по вышеуказанным выплатам, сумма задолженности по компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору №от ДД.ММ.ГГГГ за период 01.09.2013г. по 20.10.2014г. составляет <данные изъяты><данные изъяты> коп.

Просит суд: признать незаконными бездействие Министерство финансов Амурской области Амурская область, Министерство социальной защиты населения Амурской области, ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району, в части несвоевременной выплаты по компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору №от ДД.ММ.ГГГГ за период 01.09.2013г. по 20.10.2014г. составляет <данные изъяты> коп. Обязать выплатить солидарно Министерству финансов Амурской области Амурская область, Министерству социальной защиты населения Амурской области, ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району в пользу ФИО1 <данные изъяты> компенсацию расходов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период 01.09.2013г. по 20.10.2014г., сумму <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ определением Тындинского районного суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социальной защиты населения Амурской области, Министерство финансов Амурской области, ФИО3, ФИО4

Истец ФИО2, третьи лица (другие созаемщики) ФИО3, ФИО4 надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела не явились.

Представитель ответчика ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, подал ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков - Министерства социальной защиты Амурской области, Министерства финансов Амурской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.

На основании ч. 4,5 ст.167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствие сторон и третьих лиц.

Из письменного отзыва ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району следует, что управление считает исковые требования незаконными и необоснованными. Так как истец просит суд взыскать компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, ссылаясь в тексте иска на постановление Правительства Амурской области от 25.01.2012 № 26 «Об утверждении положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 № 26. ФИО2 состоит на учете в ГКУ АО УСЗН по Тында и Тындинскому району как получатель компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 23 января 2012 года N 20 «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении. Финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов» (далее - Положение), о чем свидетельствует справка управления исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, которая является приложением № к иску ФИО2 ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району на основании принятых от граждан документов своевременно и надлежащим образом направляет заявки на финансирование компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученных на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов в министерство социальной защиты населения Амурской области (далее - МСЗН Амурской области). В соответствии с п. 10 Положения предоставление социальной выплаты производится ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной зашиты населения области путем их перечисления на банковский счет члена молодой семьи, открытый в кредитной организации, указанный в заявлении. По состоянию на сегодняшний день финансирование на реализацию данной программы от МСЗН Амурской области на расчетный счет ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району не поступило. МСЗН Амурской области о потребности уведомлено на основании финансовых заявок надлежащим образом. В соответствии с п. 2 постановления Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 года N 784 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Амурской области в соответствии с государственной программой Амурской области "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 N 446, Правительство Амурской области» установлено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями Правительства Амурской области, указанными в пункте 1 настоящего постановления, до 01.01.2015 были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке. Согласно п. 5 Положения размер социальной выплаты за месяц определяется в сумме фактически уплаченных молодой семьей процентов по кредитному договору за месяц. Компенсации подлежат фактические расходы молодой семьи, уплаченные за первые 36 месяцев пользования ипотечным кредитом или займом. Положением не определены сроки по выплате компенсации расходов по оплате процентов по ипотечным кредитам, т.е. выплаты предоставляются не ежемесячно, а в течение пяти рабочих дней, после доведения денежных средств до ГКУ АО УСЗН МСЗН Амурской области из областного бюджета. Положение разработано на основании Государственной программы Амурской области "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 N 446. Срок действия программы до 2020 года. Участником программы является МСЗН Амурской области. В связи, с чем возложить обязанность на ГКУ АО УСЗН но г. Тында и Тындинскому району осуществить выплату компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору Истца в сумме 143 039,53 рубля не представляется возможным и будет являться незаконным. Ответчиком по данному гражданскому делу ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району признано быть также не может, так как денежные средства для реализации прав граждан на получение компенсации в соответствии с Положением предоставляются МСЗН Амурской области, которое на основании приятых от всех подведомственных учреждений Амурской области (ГКУ АО УСЗН) финансовых заявок распределяет денежные средства и доводит их до ГКУ АО УСЗН. Считают требования о признании незаконным бездействия ГКУ УСЗН также не подлежат удовлетворению в связи с тем, что функции государственного казенного учреждения Амурской области - управления социальной зашиты населения по г. Тында и Тындинскому району по предоставлению гражданам указанной меры социальной поддержки ограничены лишь приемом заявления для участия в подпрограмме и перечислением денежных средств, поступивших в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования. Управление не участвует в процессе формирования объема финансирования, а лишь распределяет полученные средства в пределах доведенного лимита среди получателей указанной меры социальной поддержки. Просят суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав представленные доказательства, письменный отзыв на исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 и 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года № 617 утверждена Долгосрочная целевая государственная программа Амурской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы» и подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы». Постановлением Правительства Амурской области от 24 октября 2013 года № 519 постановление Правительства области от 23 ноября 2011 года № 617 признано утратившим силу с 01 января 2014 года.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 01 января 2014 года.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

Судом установлено, не оспаривается участвующими в деле лицами и подтверждено справкой о сумме задолженности, что истец ФИО2 соответствует условиям действия государственной программы, введенной с 1 января 2014 года, и вправе рассчитывать на получение социальных выплат, предусмотренных программными мероприятиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 – 2020 годы».

Из материалов дела также следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплата, предусмотренная в качестве программных мероприятий указанных подпрограмм, заявителю не осуществлялась. При этом истец в установленные законодательством сроки подтверждала свое намерение и право участвовать в подпрограммах, представляя необходимые документы (справки об отсутствии просроченной задолженности и пр.).

Отсутствие выплаты денежных средств за указанный период обусловлено недостаточным финансированием программных мероприятий из бюджета Амурской области. Согласно приложению № 8 к Закону Амурской области от 16.12.2013 № 298-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» государственная поддержка путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков составила - 40 млн. руб.

Согласно Закону Амурской области от 10.12.2014 № 458-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», в 2015 году расходы по основному мероприятию «Оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» утверждены в сумме 39950 тыс.рублей.

В целях реализации подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области", предусмотренной государственной программой Амурской области "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. N 446, Правительство Амурской области своим постановлением от 23.01.2012 N 20 утвердило Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов.

Данный документ утратил силу с 1 января 2015 года в связи с принятием постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 N 784, которым установлено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями Правительства Амурской области, указанными в пункте 1 настоящего постановления, до 1 января 2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке.

В соответствии с пунктом 1 Положения данный нормативный документ устанавливает условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам или займам, полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в областном государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов муниципальных образований области (далее - областные или муниципальные учреждения).

Согласно пункту 5 Положения размер социальной выплаты за месяц определяется в сумме фактически уплаченных молодой семьей процентов по кредитному договору за месяц. Компенсации подлежат фактические расходы молодой семьи, уплаченные за первые 36 месяцев пользования ипотечным кредитом или займом.

Исходя из пунктов 6, 7 и 8 Положения, молодая семья, претендующая на получение социальной выплаты, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по муниципальному району и городскому округу (далее - ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН в день обращения молодой семьи с заявлением осуществляет прием и регистрацию заявления и представляемых с ним документов в журнале учета документов по социальной выплате по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению, заверяет копии документов.

ГКУ УСЗН рассматривает заявление молодой семьи и принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) социальной выплаты по форме согласно приложениям N 4, N 5 к настоящему Положению.

Согласно пункту 10 Положения предоставление социальной выплаты молодым семьям производится на основании решения о предоставлении социальной выплаты в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Предоставление социальной выплаты производится ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения области путем их перечисления на банковский счет члена молодой семьи, открытый в кредитной организации, указанный в заявлении.

Принимая во внимание механизм реализации государственной поддержки в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, а также функции государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты населения по городу Тында и Тындинскому району, которые ограничены приемом заявления для участия в подпрограмме и перечислением денежных средств, поступивших в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования, функции Министерства социальной защиты населения Амурской области, которые ограничены перечислением предусмотренных бюджетом Амурской области денежных средств в ГКУ УСЗН, суд не может признать, что нарушение прав заявителя допущено именно действиями (бездействием) ответчиков: управления социальной защиты, Министерства социальной защиты и Министерства финансов, так как они не участвуют в процессе формирования объема финансирования, а лишь распределяют полученные средства в пределах доведенного лимита.

В этой связи суд не усматривает достаточных правовых и фактических оснований для вынесения решения о признании незаконным бездействия ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району, Министерства социальной защиты населения Амурской области и Министерства финансов Амурской области.

Между тем, несмотря на указанное обстоятельство, суд полагает, что требование о возложении на управление (как уполномоченный орган) обязанности по выплате суммы задолженности в рамках оказания мер государственной поддержки подлежит удовлетворению.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, устанавливает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (статья 1, часть 1; статья 7; статья 17, часть 1; статья 39, часть 1).

В силу приведенных конституционных положений и исходя из гуманистических начал социального государства, призванного, прежде всего, защищать права и свободы человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), законодатель обязан создать такую систему социальной защиты, которая позволяла бы наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивала бы благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) условия для реализации своих прав теми, кто в силу возраста, состояния здоровья или по другим, не зависящим от них причинам, не может иметь надлежащий уровень материального благосостояния.

Исходя из описания подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственной программы Амурской области "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы", запланированные ими программные мероприятия направлены на поддержку и стимулирование граждан со средними и невысокими доходами.

Как отмечено в подпрограмме «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», на рынке жилья области отмечается структурный дисбаланс спроса и предложения. Ипотека доступна не многим по объективным причинам. Механизмом ипотечного кредитования не могут воспользоваться большинство граждан, имеющих потребность в жилье. У большинства граждан области с умеренными доходами (т.е. доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) материальные возможности для решения индивидуально инициативной жилищной проблемы отсутствуют. Доходы граждан невысоки, уровень инфляции превышает рост реальных располагаемых денежных доходов населения.

Таким образом, по своей правовой природе предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти Амурской области.

Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в сфере социального регулирования должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 16 декабря 1997 года № 20-П, от 24 мая 2001 года № 8-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, Определение от 4 декабря 2003 года № 415-О и др.).

Принимая во внимание приведенные принципы и прецедентную практику, учитывая при этом, что истец ФИО2 в установленном порядке приобрела статус участника подпрограммы, предполагающей оказание мер социальной поддержки, сохраняла указанный статус весь спорный период и была вправе рассчитывать на получение социальной выплаты, суд находит, что отсутствие достаточного финансирования не может стать препятствием к реализации предоставленного истцу права.

Таким образом, требования истца удовлетворяются – именно в отношении неё, в том числе, с учетом признания именно её (а не иных созаемщиков) участником подпрограммы.

Поскольку п. 10 Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 23.01.2012 N 20, обязанность по выплате компенсации возложена на ГКУ УСЗН, взыскание указанной компенсации с нескольких ответчиков в солидарном порядке невозможно.

С учетом указанных обстоятельств и в связи с признанием права гражданина нарушенным суд считает необходимым взыскать с Государственного казенного учреждения Амурской области – управления социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району в пользу истца компенсацию расходов по уплате процентов по кредитному договору № от 05.10.2011г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, на основании ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика ГКУ Амурской области – Управление социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.198-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Амурской области - управления социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району за счет средств бюджета Амурской области в пользу ФИО1 <данные изъяты> компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району за счет средств бюджета Амурской области в пользу ФИО1 <данные изъяты> государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.А. Муратов