Решение № 2А-1324/2020 2А-1324/2020~М-1335/2020 М-1335/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-1324/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Воронцова И.С., при секретаре Петуниной Н.В.,

с участием представителя административного истца Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ....2020 г.,

административного ответчика судебного пристава - исполнителя Шадринского МРО СП УФССП России по Курганской области ФИО2, действующей за себя и в качестве представителя административного ответчика УФССП России по Курганской области на основании доверенности от 01.06.2020 г.,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

16 октября 2020 года

административное дело № по административному исковому заявлению Администрации г. Шадринска Курганской области к Шадринскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.09.2020 г. по исполнительному производству № 74454/20/45029-ИП от 18.08.2020 г. в отношении должника Администрации г. Шадринска Курганской области в пользу взыскателя ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Шадринска Курганской области обратилась в Шадринский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Шадринскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.09.2020 г. по исполнительному производству № 74454/20/45029-ИП от 18.08.2020 г. в отношении должника Администрации г. Шадринска Курганской области в пользу взыскателя ФИО3 В обоснование иска указали, что решением от 29.04.2020 года Шадринский районный суд Курганской области обязал Администрацию г. Шадринска предоставить ФИО4 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории г. Шадринска, приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность. Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя Шадринского МРО СП УФССП России по Курганской области от 18.08.2020 года на основании исполнительного листа, выданного по указанному решению суда, было возбуждено исполнительное производство №74454/20/45029-ИП в отношении должника Администрации г. Шадринска в пользу взыскателя ФИО3 о предоставлении благоустроенного жилого помещения, должнику Администрации г. Шадринска установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней. За неисполнение вынесенного решения суда в установленный срок для добровольного исполнения требований судебный пристав-исполнитель Шадринского МРО СП УФССП России по Курганской области вынес постановление о взыскании исполнительского сбора от 02.09.2020 года по исполнительному производству в размере 50000 руб. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин, должник не может быть подвергнут взысканию. Администрация г. Шадринска не имела возможности исполнить требование исполнительного документа в 5-дневный срок по объективным причинам. Законом Курганской области от 29.12.2015г. №134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области», вступившим в силу с 10.01.2016г., уточнены положения, регламентирующие процедуру осуществления государственного полномочия Курганской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в частности, установлено, что в целях реализации государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями указанных лиц органами местного самоуправления городских округов Курганской области предоставляются материальные ресурсы в виде жилых помещений, приобретаемые органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченными осуществлять управление государственным имуществом Курганской области. На сегодняшний момент Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области в муниципальную собственность жилые помещения для обеспечения детей-сирот не переданы, Администрация г. Шадринска, в свою очередь, неоднократно направляла письма в адрес Правительства Курганской области с настоящим требованием. Требования исполнительного документа не исполнены администрацией г. Шадринска в срок по обстоятельствам, не зависящим от нее, поскольку жилым помещением, переданным в муниципальную собственность, администрация г. Шадринска не обладает. Просили освободить Администрацию города Шадринска от взыскания исполнительного сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № 74454/20/45029-ИП от 18.08.2020 г.

В ходе подготовки дела к судебному заседанию в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Шадринского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО2, Управление Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, а в качестве заинтересованных лиц Шадринская межрайонная прокуратура, ФИО3, Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, Главное управление социальной защиты населения Курганской области, Финансовое управление Курганской области, Отдел опеки и попечительства Отдела образования Администрации г. Шадринска Курганской области.

Представитель административного истца Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав - исполнитель Шадринского МРО СП УФССП России по Курганской области ФИО2, действующая за себя и в качестве представителя ответчика УФССП России по Курганской области в судебном заседании исковые требования не признала.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Представители заинтересованных лиц Шадринской межрайонной прокуратуры, отдела опеки и попечительства Отдела образования Администрации г. Шадринска Курганской области, Финансового управления Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.

Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, отдел опеки и попечительства Отдела образования Администрации г. Шадринска Курганской области представили отзыв на исковое заявление, в котором просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы, пришел к выводу, что иск Администрации г. Шадринска Курганской области обоснован и подлежит удовлетворению.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

16 марта 2019 года Шадринским межрайонным прокурором подан иск в Шадринский районный суд к Администрации г. Шадринска о предоставлении жилого помещения (л.д. ...).

Решением Шадринского районного суда Курганской области от 29 апреля 2020 года удовлетворены исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к Администрации г. Шадринска Курганской области о предоставления жилья. На Администрацию г. Шадринска Курганской области возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Шадринска Курганской области, соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета

Курганской области и переданного в муниципальную собственность (л.д. ...).

Апелляционным определением Курганского областного суда от 21.07.2020 года решение Шадринского районного суда от 29.04.2020 года, оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Шадринска - без удовлетворения (л.д. ...).

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ШМРО СП УФССП России ФИО2 от 18.08.2020 года на основании исполнительного листа ФС №, выданного на основании решения Шадринского районного суда Курганской области, вступившего в законную силу 21.07.2020 г., было возбуждено исполнительное производство №74454/20/45029-ИП в отношении должника Администрации г. Шадринска в пользу взыскателя ФИО3, о предоставлении жилого помещения ФИО3, должнику Администрации г. Шадринска Курганской области установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней (л.д. ...).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Шадринского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2 от 02.09.2020 года с должника Администрации г. Шадринска Курганской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д. ...).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Шадринского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2 от 02.09.2020 г. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 02.10.2020 г. (л.д...).

Администрация города Шадринска неоднократно обращалась с письменными запросами в адрес Правительства Курганской области с тем, что чтобы разрешить сложившуюся ситуацию с обеспечением вышеуказанной категории граждан жилыми помещениями.

26.06.2020 г. Администрацией г. Шадринска Курганской области направлен запрос в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области №, согласно которому доводят до сведения, что в г. Шадринске по состоянию на 26.06.2020 г. в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и у которых возникли основания на получение жилья включено 185 человек, при этом имеется 19 подлежащих исполнению решений суда о предоставлении благоустроенных жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений. Одновременно сообщают, что служба судебных приставов Курганской области направляет в адрес Администрации города Шадринска постановления о возбуждении исполнительного производства по исполнению указанных решений суда, с вынесением предупреждений Главе города Шадринска об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. Администрация города Шадринска не имеет возможности исполнить указанные решения суда, поскольку жилые помещения в -муниципальную собственность муниципального образования - город Шадринск Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области не передаются, как следствие, службой судебных приставов Курганской области выносятся постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Последний раз жилые помещения передавались в муниципальную собственность в январе 2019 года в количестве 3 квартир. Этого крайне мало, поскольку, на сегодняшний день вопрос с обеспечением детей-сирот стоит на контроле в Шадринской межрайонной прокуратуре. Убедительно просят разобраться в сложившейся ситуации и указать срок, в течение которого жилые помещения будут переданы в муниципальную собственность муниципального образования - город Шадринск для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа и заключения с ними договора специализированного найма (л.д. ...).

На запрос Администрации г. Шадринска Курганской области от 26.06.2020 г. № Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области сообщил, что в соответствии с распоряжениями Департамента от 11.01.2019 г. № от 26.04.2019 г. № в муниципальную собственность города Шадринска в 2019 году передано 17 благоустроенных жилых помещений. По состоянию на 07.08.2020 г. Департаментом готовился документация для объявления 163 электронных аукционов на приобретение квартир в г. Шадринске. В случае, если по итогам аукционов будут заключены государственные контракты на приобретение квартир, приобретенные жилые помещения до конца 2020 года будут переданы в муниципальную собственность города Шадринска и Шадринского района. Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Приложения 2 к постановлению Правительства Курганской области от 24.12.2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа» с письменного согласия лица из числа детей-сирот ему может быть предоставлено жилое помещение в муниципальном образовании Курганской области, в котором имеются свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда. В 2020 году в Щучанский район будут переданы жилые помещения для обеспечения ими детей-сирот, которые могут быть предоставлены в том числе детям-сиротам из других районов. На основании вышеизложенного, предлагают дополнительно рассмотреть вариант предоставления жилья детям-сиротам, подлежащим обеспечению жилыми помещениями в г. Шадринске, в городе Щучье Щучанского района Курганской области (л.д. ...).

В соответствии с положениями ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту -Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве, при этом, постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В силу п.11 ст.ЗО Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.

Согласно п. 13 ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 1,2 ст. 112 Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П «По делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» Российской Федерации в целом признал не противоречащей Конституции Российской Федерации возможность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, и назвал исполнительский сбор мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Указал на то, что эта мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Таким образом, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что Администрация г. Шадринска Курганской области решение суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок, не исполнила.

В связи с пропуском срока для добровольного исполнения исполнительного документа и не предоставлением должником доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Шадринска Курганской области исполнительского сбора от 02.09.2020 года в размере 50000 рублей.

Между тем, как следует из представленных материалов, виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

Из указанных выше обстоятельств следует, что решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от Администрации г. Шадринска Курганской области, и вина должника в исполнительном производстве как непосредственного исполнителя, в неисполнении решения суда отсутствует.

Судом установлено, что по состоянию на сентябрь 2020 года благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда, предназначенные для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений в реестре муниципального имущества муниципального образования — город Шадринск отсутствуют (л.д. 40).

Администрацией г. Шадринска принимались меры, направленные на исполнение решения Шадринского районного суда.

Таким образом, Администрацией г. Шадринска приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения своего обязательства по исполнительному документу.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии уважительных причин, не позволивших Администрации г. Шадринска Курганской области исполнить требования указанного исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения решения суда, предоставленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства, и необходимости освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Администрации г. Шадринска Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации города Шадринска Курганской области удовлетворить.

Освободить Администрацию города Шадринска Курганской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 02 сентября 2020 года в рамках исполнительного производства №№ 74454/20/45029-ИП.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2020 года.

Судья И.С. Воронцов