Решение № 12-8/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 12-8/2017

РЕШЕНИЕ

05 июня 2017 года пос. Чернь Тульской области

Судья Чернского районного суда Тульской области Васьков Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Брянская мясная компания» по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности на постановление государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 20.03.2017 г.

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 20.03.2017 г. ООО «Брянская мясная компания» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. ООО «Брянская мясная компания» в порядке, предусмотренном ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилось в суд с жалобой на указанное постановление. В жалобе указывает, что по результатам проверки (акт проверки № 07/17 от 08.02.2017 г.) государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО1 составлен протокол № 18/17 то 27.02.2017 г., в связи с тем, что у ООО «Брянская мясная компания» отсутствовал документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также была не представлена отчётность по форме № 2-ТП. По результатам проверки были выданы предписание № 07/17/3 от 08.02.2017 г. (срок предоставление отчетности до 15.03.2017 г.) и предписание № 07/17/2 от 08.02.2017 г. (срок утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до 01 июня 2017 г,). Постановлением № 18/17 от 20.03.2017 г. ООО «Брянская мясная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена ст. 8.2. КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Сразу же после начала деятельности на ферме <адрес>, с конца ноября 2016 года ООО «Брянская мясная компания» начало исполнять требования экологического и природоохранного законодательства. Были заключены договоры на вывоз ТБО с <данные изъяты> на вывоз вторсырья с ИП <данные изъяты> на вывоз иных отходов производства и потребления с <данные изъяты> Также на ферме имеются журналы учета отходов, водопотребления и другие инструкции по обращению с отходами. Находится на оформлении лицензия на поиск и оценку запасов пресных подземных вод. Ведется закупка и обновление хозяйственного инвентаря. В настоящее время строительство фермы в <адрес> до конца не завершено, акта ввода в эксплуатацию не оформлялось, поэтому точных данных для проведения расчетов, материалов и документов, необходимых для составления проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, на основании которого и утверждаются нормативы, в полном объеме не было. Кроме того, согласно Приказу Минприроды России от 05.08.2014 № 349 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» данные для расчетов берутся за год, который ещё не прошел. Таким образом, ООО «Брянская мясная компания» предпринимало и предпринимает все меры для соблюдения экологического и природоохранного законодательства, грубых нарушений не совершало, вреда и ущерба не причинило. Просит обратить внимание, что по результатам проверки ООО «Брянская мясная компания» уже выполнило ряд предписаний, что говорит о добровольном устранении нарушений и является смягчающим обстоятельством при решении вопроса о назначении наказания. Так, во исполнение требований природоохранного и экологического законодательства были сданы проекты ПДВ для утверждения нормативов, что предусмотрено предписанием № 07/17/2 от 08.02.2017 г. 02 марта 2017 года было исполнено предписание № 07/17/3 от 08.02.2017 г. (срок предоставление отчетности до 15.03.2017 г.), а именно, была сдана отчетность по форме 2-ТП. ООО «Брянская мясная компания» в данной ситуации были приняты все зависящие меры по соблюдению природоохранного и экологического законодательства, грубых нарушений не совершало, реального вреда и ущерба не причинило. Допущенные нарушения выразились в несвоевременным предоставлением документов, факт наличия или отсутствия которых не влияет на нанесение вреда окружающей среде. ООО «Брянская мясная компания» не оспаривает факт правонарушения, свою вину в его совершении не отрицает, однако полагает, что наказание должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями. Данные обстоятельства не были учтены министерством природных ресурсов Тульской области при вынесении обжалуемого постановления.

Просит изменить обжалуемое постановление № 18/17 от 20.03.2017 г. и снизить сумму административного штрафа, назначенного согласно данному постановлению.

В судебном заседании представитель ООО «Брянская мясная компания» по доверенности ФИО2 поддержал доводы жалобы и просил изменить обжалуемое постановление. Пояснил, что ООО «Брянская мясная компания» не оспаривает факт правонарушения, вину в его совершении не отрицает. Действия, за которые общество было привлечено к административной ответственности выразились в несвоевременном представлении необходимой документации, в том числе статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) и документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Факт наличия или отсутствия данных документов не влияет на нанесение вреда окружающей среде. 02 марта 2017 г. отчетность по форме 2-ТП была сдана, в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» была направлена заявка на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы. Таким образом, никакого ущерба окружающей среде и экологии обществом причинено не было.

Изучив жалобу, исследовав представленные материалы, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В период с 01 февраля по 08 февраля 2017 г. в отношении ООО «Брянская мясная компания» министерством природных ресурсов и экологии Тульской области была проведения плановая выездная проверка.

В ходе проверки было установлено, что у ООО «Брянская мясная компания» на момент проверки отсутствовал документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также не была представлена статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы).

20 марта 2017 г. постановлением государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ООО «Брянская мясная компания» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Считая данное постановление незаконным в части размера назначенного административного штрафа, ООО «Брянская мясная компания» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление. Не оспаривая событие административного правонарушения и вину в его совершении, просит изменить указанное постановление в части размера назначенного штрафа.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения (ст.8.2 КоАП РФ), имеет объектом посягательства общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Оснований полагать, что указанное административное правонарушение было совершено юридическим лицом в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, не имеется, а поэтому жалоба подлежит рассмотрению районным судом общей юрисдикции.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ н несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 15.09.2015 N 1828-О для приведения правового регулирования размеров административных штрафов для юридических лиц и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, дифференциация размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, освобождение от административной ответственности (административного наказания) в случае деятельного раскаяния нарушителя и добровольного устранения допущенных нарушений и их последствий, а также иные законодательные решения, предоставляющие органам и должностным лицам административной юрисдикции действенные средства для справедливого и пропорционального содеянному реагирования на совершенное противоправное деяние. Отсутствие соответствующих положений в законодательстве об административных правонарушениях при определенных обстоятельствах не исключает - в противоречие целям административной ответственности - превращение административных штрафов, имеющих значительные минимальные размеры, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент чрезмерного ограничения права собственности юридических лиц, несовместимого с конституционной природой административного принуждения в правовом государстве.

В соответствии с представленными материалами ООО «Брянская мясная компания» после проведения проверки, 02 марта 2017 г. была сдана отчетность по форме 2-ТП. Также, 02 февраля 2017 г в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» была направлена заявка на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы. В результате совершения административного правонарушения, выразившегося в отсутствии на момент проведения проверки документации, которая впоследствии обществом была представлена, ущерба окружающей среде и экологии причинено не было.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие в результате его совершения каких-либо негативных последствий, а также учитывая постделиктное поведение, а именно, представление обществом в установленный предписанием срок соответствующей документации, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, смягчающие административную ответственность обстоятельства, полагаю, что имеются основания, предусмотренные ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, для снижения размера штрафа, назначенного ООО «Брянская мясная компания.

Вместе с тем, определяя размер штрафа, полагаю необходимым учитывать цели административного наказания, предусмотренные ст.3.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП, прихожу к выводу о том, что имеются исключительные обстоятельства, а размер штрафа назначенного ООО «Брянская мясная компания» необходимо снизить до 60000 рублей.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 20.03.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Брянская мясная компания» изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, снизив размер штрафа до 60000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ООО «Брянская мясная компания» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Чернский районный суд Тульской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.И.Васьков