Решение № 12-63/2026 12-952/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 12-63/2026

Дело № 12-63/2026


Р Е Ш Е Н И Е

13 января 2026 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу законного представителя ООО УК «ЖЭУ-8» ФИО1 на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № по делу о привлечении названного общества к административной ответственности по пункту 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» (далее по тексту, - Закон об административных правонарушениях в Сахалинской области),

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска от 7 августа 2025 года ООО УК «ЖЭУ-8» привлечено к административной ответственности по пункту 1 части 1 статьи 21-7 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На указанное постановление законным представителем ООО УК «ЖЭУ-8» ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Пунктом 1 части 1 статьи 21-7 Закона Сахалинской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами сроков и (или) порядка проведения сбора, временного хранения и вывоза отходов производства и потребления, не повлекшее нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: неисполнение требований по организации сбора, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления на санкционированный объект размещения, что влечет предупреждение или наложение административного на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены единые и обязательные к исполнению нормы и требования к созданию благоприятной и безопасной среды проживания и жизнедеятельности населения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» Правила благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее по тексту, – Правила благоустройства).

В соответствии с частями 1, 4, 6, 7 статьи 30 Правил благоустройства накопление твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе раздельное накопление (далее - накопление ТКО), допускается только в специально обустроенных местах (площадках) накопления ТКО.

Накопление ТКО от населения, проживающего в многоквартирных жилых домах, обеспечивается уполномоченными ими лицами (субъектами управления многоквартирными домами).

Управляющие компании (ЖЭУ, ТСЖ и др.) обязаны осуществлять работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, предназначенных для обслуживания домов, находящихся в их управлении.

Собственники мест (площадок) накопления ТКО или уполномоченные ими лица организуют и осуществляют уборку и содержание мест (площадок) накопления ТКО, а также очистку от отходов мусоросборников, их мойку, дезинфекцию, дератизацию, покраску и ремонт. Указанные лица за свой счет организуют подбор твердых коммунальных отходов с прилегающей территории на расстоянии 10 метров по ее периметру и находящихся на ней деревьев и кустарников, воздушных электролиний и линий связи (по согласованию с их собственниками и с обеспечением мер безопасности), а также очистку прилегающей территории от снега, наледи.

Собственники ТКО или уполномоченные ими лица при пользовании местами (площадками) накопления ТКО не допускают их переполнения, сброс ТКО на территории, прилегающей к местам (площадкам) накопления ТКО, а также скопления более 1 куб. м крупногабаритных отходов на месте (площадке) накопления ТКО и рядом с ним.

Уборку и техническое обслуживание мест (площадок) накопления ТКО, предназначенных для накопления ТКО от многоквартирных домов, находящихся в управлении или на обслуживании субъекта управления многоквартирным домом, производит указанный субъект управления многоквартирным домом.

Из обжалуемого постановления по делу следует, что 20 июля 2025 года в 8 часов 30 минут в радиусе 10 метров вокруг места (площадки) накопления ТКО по <адрес> обслуживание которого осуществляет ООО УК «ЖЭУ-8», зафиксирован факт неисполнения требований по организации сбора отходов производства и потребления, а именно: не организованы подбор и уборка отходов (мусора), что повлекло загрязнение городской территории, расположенной за пределами площадки сбора ТКО.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО УК «ЖЭУ-8» к административной ответственности по пункту 1 части 1 статьи 21-7 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области и назначения ему штрафа в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, состоявшееся по делу постановление коллегиального органа подлежит отмене в связи с нижеследующим.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Санкция пункта 1 части 1 статьи 21-7 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При таких обстоятельствах назначение наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей является необоснованным, поскольку не предусмотрено санкцией пункта 1 части 1 статьи 21-7 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области.

Следует признать, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статьи 24.1, а также статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях коллегиальным органом соблюдены не были, при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены фундаментальные процессуальные нарушения административного законодательства, не позволившие всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить все обстоятельства данного дела.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение составляет шестьдесят календарных дней.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ООО УК «ЖЭУ-8» к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности.

При этом, назначить ООО УК «ЖЭУ-8» административное наказание в виде предупреждения не представляется возможным, поскольку возможность изменить или снизить назначенное лицу наказание имеет место при соблюдении предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения такого наказания, либо назначении наказания, не предусмотренного санкцией статьи, но в большую сторону.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу о привлечении ООО УК «ЖЭУ-8» к административной ответственности по пункту 1 части 1 статьи 21-7 Закона об административных правонарушениях в Сахалинской области прекратить в связи с истечением срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша