Решение № 2-Э171/2021 2-Э171/2021~М-Э175/2021 М-Э175/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-Э171/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Эртиль 28 июля 2021 года

Панинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Ледовской Е.П.,

при помощнике судьи Дудоровой Е.И.,

с участием зам. прокурора Эртильского района Воронежской области Андреева А.В.,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области об обязании осуществить действия по постановке на учет недвижимого имущества – водопровода, и определении содержания и порядка обеспечения антитеррористической защищенности данного объекта водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Эртильского района Воронежской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к администрации Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, указав в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в администрации Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области. В ходе проверки установлено, что на территории Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области расположен водопровод протяженностью 12 610 м.. Указанный объект коммунального хозяйства предназначен и используется в целях обеспечения водоснабжения населения п. Первомайский Эртильского района Воронежской области. Однако, в нарушение ч. 3 ст. 14, п. 4.3. ч.1 ст. 17, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.ч. 3, 4, 6 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), ч.1 ст. 131 ГК РФ, п.1 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», ч. ч. 1, 1.1. ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», администрацией в порядке, установленном указанным выше законодательством, государственная регистрация права собственности поселения на этот объект недвижимости до настоящего времени не произведена, записи об этом в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. Кроме того, в нарушение ст. 2, ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч. 1 ст. 10 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467, на вышеназванном объекте не реализованы основные мероприятия, предусмотренные п. 13 Требований (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности). Объекты водоснабжения населения, находящиеся на территории поселения являются важным объектом жизнеобеспечения населения муниципального образования, которые представляет потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации. В связи с этим отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение его надлежащего технического состояния и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. Ненадлежащее исполнение администрацией поселения возложенных на нее законом обязанностей по организации обеспечения безопасности эксплуатируемого объекта жизнеобеспечения на территории поселения может привести к уязвимости объекта, а также способно повлиять на принятие эффективных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их возможных последствий. Нарушения при выполнении требований к антитеррористической защищенности могут способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью значительного количества граждан. Прокуратурой района принимались меры по устранению указанных нарушений законов - в феврале 2021 прокурором района в адрес главы администрации сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Администрацией поселения до настоящего времени не приняты меры к подаче заявления о постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Отсутствие указанных мер не исключает возможности утраты физической целостности объекта недвижимости, а также ухудшения его технического состояния, что может повлечь причинение вреда здоровью и жизни граждан. В связи с чем просят обязать администрацию Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – водопровода п. Первомайский протяженностью 12 610 м. и определить содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данного объекта водоснабжения.

В судебном заседании зам. прокурора Эртильского района Воронежской области Андреев А.В. иск поддержал частично, уточнив, что просит обязать администрацию Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - водопровода, находящегося в п. Первомайский Эртильского района Воронежской области, протяженностью 12 610 м. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В части исковых требований об определении содержания и порядка обеспечения антитеррористической защищенности данного объекта водоснабжения отказался в связи с тем, что они заявлены преждевременно.

Представитель ответчика – администрации Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области - в судебное заседание не явился; о времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка (л.д. 47); в своем заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие, иск признают (л.д.51).

Принимая во внимание, что в соответствии с положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав объяснения зам. прокурора Эртильского района Воронежской области Андреева А.В., исследовав материалы дела, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, на территории Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области расположен объект капитального строительства – водопровод протяженностью 12 610 м., находящийся по адресу: Воронежская область, Эртильский район, п. Первомайский.

Указанные объект коммунального хозяйства предназначен и используется в целях обеспечения водоснабжения населения п. Первомайский Эртильского района Воронежской области.В ходе проведенной прокуратурой Эртильского района Воронежской области проверки установлено, что водопровод протяженностью 12 610 м., находящийся по адресу: Воронежская область, Эртильский район, п. Первомайский, расположен на землях сельского поселения общего пользования. Однако собственник данного водопровода отсутствует; на балансе имущества администрации Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области данный водопровод не состоит, в реестр муниципального имущества не включен; фактически является бесхозяйным.

Указанные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора Эртильского района Воронежской области №2-1-2021 от 19.02.2021 года главе администрации Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области (л.д.10-14); сообщением администрации Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области №87 от 01.03.2021 года прокурору Эртильского района Воронежской области (л.д. 15); распоряжением администрации Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области №4-р/лс от 01.03.2021 года «О дисциплинарном наказании ФИО1 – старшего инспектора по имуществу администрации Первомайского сельского поселения» (л.д.16); справкой пом. прокурора Эртильского района Воронежской области о результатах проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности администрации Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области (л.д.17-20); информацией администрации Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области №134 от 22.06.2021 года прокурору Эртильского района Воронежской области (л.д. 21).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Перечень муниципального имущества, которое может находиться в собственности муниципального образования, предусмотрен ст. 50 Закона.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 4 части 1, часть 3 статьи 14), Закон Воронежской области от 10.11.2014 №148-0З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» (пункт 1 статьи 2) к вопросам местного значения сельского поселения относят организацию в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии с п.п. 4 ст. 9 Устава Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 24-40).

В связи с непринятием администрацией Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области мер к оформлению прав муниципального образования в отношении указанного объекта недвижимого имущества, надлежащий контроль за его техническим состоянием не осуществляется, меры по обеспечению безопасности не принимаются.

Согласно статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч.3).

При таких обстоятельствах и учитывая, что спорный водопровод протяженностью 12 610 м., находящийся по адресу: Воронежская область, Эртильский район, п. Первомайский, расположен в административных границах муниципального образования - Первомайское сельское поселение Эртильского муниципального района Воронежской области, суд считает, что не обращение администрации поселения в уполномоченный орган с заявлением о принятии водопровода на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Проанализировав представленные доказательства, а также учитывая, что ответчик доказательства, подтверждающие устранение нарушений законодательства о муниципальной собственности не представил, суд приходит к выводу о том, что бездействия администрации Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области по устранению нарушений законодательства о муниципальной собственности нарушают права неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц и избранный способ защиты гражданских прав не противоречат требованиям статьи 45 ГПК Российской Федерации, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, а также, что признание представителем ответчика иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, суд принимает признание иска ответчиком и удовлетворяет данный иск. Последствия признания иска ответчику известны и ясны ему.

Разрешая вопрос о сроке исполнения требований прокурора, с учетом значительного времени, необходимого для устранения указанного недостатка, суд считает, что срок в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Иск прокурора Эртильского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области об обязании осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - водопровода - удовлетворить.

Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: водопровода протяженностью 12 610 м., находящегося по адресу: Воронежская область, Эртильский район, п. Первомайский, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 28.07.2021 года.

Судья

1версия для печати