Решение № 12-278/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-278/2019

Дело № 12-278/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Елизово, Камчатский край 23 декабря 2019 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Соловьёв А.Н., при секретаре Чаяло А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Родовой Общины Коренных Малочисленных народов севера «Милют» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 №-П от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении юридического лица Родовой Общины Коренных Малочисленных народов севера «Милют»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 №-П юридическое лицо – Родовая Община Коренных Малочисленных народов севера «Милют» (далее РО КМНС «Милют») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности РО КМНС «Милют», явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ в отдел контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального Управления Федерального Агентства по рыболовству поступило письмо от начальника отдела организации рыболовства Северо-Восточного территориального Управления Федерального Агентства по Рыболовству ФИО4 о том, что в ходе проведения обработки сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов, выявлен факт прилова кеты в количестве 1,433 тонны по разрешению № на РПУ № Родовой Общиной Коренных Малочисленных народов севера «Милют». Согласно разрешения № у РО КМНС «Милют» не было предоставлено квот на вылов кеты. Факт вылова (прилова) 1,433 тонны кеты РО КМНС «Милют» подтверждает отчёт о добыче (вылове) водных биологических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленный РО КМНС «Милют» в отдел организации рыболовства Северо-Восточного территориального Управления Федерального Агентства по Рыболовству. Таким образом, РО КМНС «Милют» допустило нарушение п.п. «а» п.89 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 №267 (далее - Правила рыболовства).

В жалобе (дополнениях к жалобе) защитник РО КМНС «Милют» ФИО3, выражая несогласие с постановлением, указывает на то, что кета относится к анадромному виду рыб, добывалась общиной разрешенным орудием добычи, в разрешенном месте и в разрешенные сроки. Общий объем добытых водных биологических ресурсов по разрешению № с учетом прилова в размере 1,433 тонн кеты, превышен не был. То есть, прилов кеты засчитан общиной в счёт объёмов, указанных в разрешении №, что прямо разрешено п.п. «а» п.89 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утверждённых приказом Минсельхоза РФ от 23.05.2019 №267.

Защитник ФИО3 в судебном заседании поддержал жалобу и дополнения к ней по изложенным в них доводам.

Изучив жалобу (дополнения), исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу или представление, проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом согласно части 3 указанной нормы права, судья проверяет дело в полном объеме независимо от доводов жалобы или представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства.

Согласно разъяснений п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 №27 (ред. от 31.10.2017) "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство" к нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, например: добыча (вылов) водных биоресурсов без разрешительных документов, если их получение является необходимым условием осуществления этой деятельности (то есть без разрешения на добычу (вылов), без путевки для осуществления любительского и спортивного рыболовства); нарушение условий, предусмотренных разрешительным документом на добычу (вылов), в частности несоблюдение целей, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (промышленных, научных, контрольных, рыбоводных); добыча (вылов) в районах, не определенных в разрешении, с нарушением установленных сроков, не указанными в разрешении орудиями или способом, в большем количестве, чем предусмотрено разрешением; несоблюдение установленных запретов (например, в отношении периода, орудий, способов лова, мест добычи (вылова) при осуществлении любительского и спортивного рыболовства); осуществление рыболовства при отсутствии на судне специальных средств технического контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) других технических средств контроля, когда оснащение судна такими средствами является обязательным; отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах при условии, что законодательством установлена обязанность по ведению таких документов.

Согласно статье 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с п.п. «а» п.89 Правил рыболовства, пользователи, осуществляющие традиционное рыболовство, не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов: с превышением указанных в разрешении (решении о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства), выданном в установленных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов случаях, объемов выделенных им квот добычи (вылова) по районам и видам водных биоресурсов; способом гона, багрения и глушения; с применением токсичных и наркотических средств (веществ), орудий и способов добычи (вылова), воздействующих на водные биоресурсы электрическим током, а также других запрещенных законодательством Российской Федерации орудий добычи (вылова); на внутренних водных путях (судоходных фарватерах), используемых для судоходства (за исключением согласованных с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте районов, в которых не создаются помехи водному транспорту); в территориальном море и внутренних морских водах, прилегающих к территории Камчатского края, плавными и ставными сетями в период с 15 мая по 15 сентября, за исключением добычи (вылова) анадромных видов рыб (добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов") разрешенными орудиями добычи (вылова). При этом разрешается прилов иных видов водных биоресурсов в счет объемов, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (решении о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства); без предоставления рыболовного (рыбопромыслового) участка с использованием ставных жаберных сетей в прилегающих к территории Камчатского края территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации в Камчатско-Курильской подзоне в период с 1 мая по 30 сентября; на нерестилищах тихоокеанских лососей в сроки, определяемые комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

В соответствии со статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб. Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб. Перечень анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии с настоящей статьей, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется установленными частью 3 статьи 16 настоящего Федерального закона юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании договора, предусмотренного статьей 33.3 настоящего Федерального закона, с соблюдением определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их добычи (вылова).

В перечень Анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» входят рыбы: горбуша, чавыча, сима, кета, кижуч, нерка, гольцы, таймень, белорыбица, омуль арктический, корюшка малоротая японская, корюшка азиатская зубастая, кутум, лосось атлантический (семга).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что РО КМНС «Милют» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является рыболовство пресноводное.

Из разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного СВТУ ФАР следует, что РО КМНС «Милют» имеет право осуществлять рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на территории РПУ №** водных биоресурсов: горбуша 17,433 тонны, кижуч 4,338 тонны, гольцы 8,686 тонны, Петропавловско-Командорская подзона, Авачинская губа, бухта большая Океанская, базовые точки: <данные изъяты> размер: 1. Длина – 300 м. 2. Ширина – 200 м, границы: 1. 300 м от базовой точки по береговой линии на юг. 2. На удалении 200 м от береговой линии, неводом закидным (неводным), сеть ставная (сетной), сеть плавная (сетной), удочки (крючковый), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Должностное лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов: ФИО1, бригадир рыболовецкой бригады.

В ходе проведения обработки сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов, предоставляемых в Северо-Восточное территориальное Управление Федерального Агентства по Рыболовству пользователями ВБР, выявлен факт прилова кеты в количестве 1,433 тонны по разрешению № на РПУ № РО КМНС «Милют».

Согласно отчёта о добыче (вылове) водных биологических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного РО КМНС «Милют» в отдел организации рыболовства Северо-Восточного территориального Управления Федерального Агентства по Рыболовству, вылов (прилов) кеты составил 1,433 тонны.

Указанные обстоятельства подтверждены: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), рапортом начальника отдела организации рыболовства ФИО4 (л.д. 1), отчётом о добыче (вылове) водных биологических ресурсов РО КМНС «Милют» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2), выпиской с приложения № к приказу Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3), разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №.

Установив на основании имеющихся в деле доказательств факт вылова (прилова) 1,433 тонны кеты РО КМНС «Милют» в отсутствие разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях РО КМНС «Милют» нарушений правил рыболовства и правильно квалифицировало его действия по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Выводы должностного лица административного органа, в достаточной степени мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, жалоба не содержит ссылок на обстоятельства, опровергающие указанные выводы, либо требующие дополнительной проверки.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По представленным доказательствам причин, объективно препятствующих соблюдению юридическим лицом правил рыболовства, не установлено.

Доводы жалобы о том, что кета относится к анадромному виду рыб, добывалась общиной разрешенным орудием добычи, в разрешенном месте и в разрешенные сроки, что общий объём добытых водных биологических ресурсов по разрешению № с учётом прилова в размере 1,433 тонн кеты превышен не был, то есть прилов кеты засчитан общиной в счет объемов указанных в разрешении №, что прямо разрешено п.п. «а» п.89 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утверждённых приказом Минсельхоза РФ от 23.05.2019 №267, основан на неверном толковании законодательства и не свидетельствует об ошибочности вывода должностного лица о виновности РО КМНС «Милют» в совершении административного правонарушения, поскольку юридическому лицу вменяется прилов кеты в количестве 1,433 тонны в отсутствие на то разрешения, что является нарушением требований п.п. «а» п.89 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 23 мая 2019 года №267, согласно которым регламентировано использование сетных орудий добычи (вылова) в период с 15 мая по 15 сентября только для добычи (вылова) анадромных видов рыб, в период промысла которых допускается прилов видов водных биоресурсов, не относящихся к анадромным видам рыб и указанных в разрешении и/или решении о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства.

Материалами дела подтверждено, что РО КМНС «Милют» осуществляло вылов кеты, и данный вид рыбы включен в Перечень анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", утвержденный Приказом Росрыболовства от 26 февраля 2009 года №147.

В соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 8 апреля 2013 года №170, соответствующая комиссия, созданная в субъекте Российской Федерации, устанавливает объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб по конкретным водным объектам и их частям для осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, организации любительского и спортивного рыболовства, а также рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (пункт 5.1). Определяет места добычи (вылова) анадромных видов рыб (использование конкретного количества рыболовных (рыбопромысловых) участков) и места постановки орудий добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также организации любительского и спортивного рыболовства с учетом правил рыболовства и рекомендаций научных организаций, находящихся в ведении Росрыболовства, и бассейновых управлений; сроки начала и запрета осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также организации любительского и спортивного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, периодов пропуска производителей анадромных видов рыб на водных объектах или их частях, предназначенных для осуществления указанных видов рыболовства в отношении анадромных видов рыб, рассчитанных в сутках или часах ("проходные периоды"), на основании рекомендаций научных организаций, находящихся в ведении Росрыболовства, бассейновых управлений и территориальных органов Росрыболовства, подготовленных с учетом данных о подходах анадромных видов рыб; количество рыболовных (рыбопромысловых) участков, находящихся в пользовании региональных рыбопромышленных организаций, необходимых для проведения государственного мониторинга подходов анадромных видов рыб, на основании предложений научных организаций, находящихся в ведении Росрыболовства; сроки представления в территориальные органы Росрыболовства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений о добыче (вылове) анадромных видов рыб по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам добычи (вылова) и видам водных биологических ресурсов, в том числе при отсутствии добычи (вылова) водных биологических ресурсов в отчетный период (пункт 5.2).

Таким образом, при осуществлении традиционного рыболовства лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в случае осуществления добычи (вылова) с предоставлением рыбопромыслового участка анадромных видов рыб обязаны обеспечивать соблюдение установленных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствующем субъекте Российской Федерации условий добычи (вылова) анадромных видов рыб, в том числе касающиеся установленных комиссией объемов добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Между тем данное обязательное для исполнения требование при осуществлении добычи (вылове) анадромных видов рыб РО КМНС «Милют» не было соблюдено, поскольку юридическое лицо осуществляло добычу водного биоресурса - кеты без установленного для традиционного рыболовства разрешения на добычу (вылов) данного вида водных биологических ресурсов, поэтому в его действиях усматривается нарушение правил, регламентирующих осуществление рыболовства.

Несогласие защитника РО КМНС «Милют» с оценкой имеющихся в деле доказательств и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа допущены нарушения КоАП РФ, предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Все процессуальные документы, положенные в основу доказательств вины должностного лица являются допустимыми, относимыми и достоверными, нарушений норм закона при их составлении не установлено.

Наказание РО КМНС «Милют» назначено по правилам ст. 4.1 КоАП РФ, с учётом характера, обстоятельств совершенного административного правонарушения, а также отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность и является справедливым.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, в связи с чем, иных оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Елизовскому и Усть-Большерецкому районам Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 №-П от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица Родовой Общины Коренных Малочисленных народов севера «Милют» - оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Н. Соловьёв