Постановление № 5-119/2024 от 27 марта 2024 г. по делу № 5-119/2024

№ 5-119/2024

УИД 04RS0007-01-2024-001311-91


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 марта 2024 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Баторовой Д.А., при секретаре Дашиянжибон Э.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении заместителя министра природных ресурсов и экологии РБ – председателя Комитета государственной политики в сфере охраны окружающей среды ФИО1, *** г.р., зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

Права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснены.

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 11 марта 2024 г. заместитель министра природных ресурсов и экологии РБ – председатель Комитета государственной политики в сфере охраны окружающей среды ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

При проведении контрольного мероприятия «Аудит реализации мер,предпринимаемых государственными органами исполнительной власти и инымиорганизациями, в сфере обращения с отходами потребления, а также ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе в рамках федеральных проектов национального проекта «Экология» и региональных программ в области обращения с отходами, в 2019-2022 годах и истекшем периоде 2023 года» установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия начата реформа в сфере обращения с отходами, при выполнении которой проверяющими выявлены нарушения и недостатки, в связи с чем, для устранения допущенных нарушений и недостатков 14.09.2023 выдано представление. Однако, Министерством допущено неисполнение указанного представления в установленный срок – до 01 марта 2024 г.

В ходе судебного заседания должностное лицо Счетной палаты Республики Бурятия, составившее протокол ФИО2 по факту составления протокола об административном правонарушении должностного лица- заместителя министра – председателем Комитета государственной политики в сфере охраны окружающей среды ФИО1 пояснил, что последний в установленные сроки не осуществил исполнение представления, выданного Счетной палатой РБ по результатам проведенной проверки.

Привлекаемое должностное лицо ФИО1 в судебном заседании вину не отрицал, суду пояснил, что в виду кадровых перестановок своевременно не смогли представить сведения об исполнении представления, в настоящее время срок для исполнения продлен. При назначении наказания просил учесть материальное положение, нахождении на иждивении несовершеннолетних детей, правонарушение совершено впервые, искреннее раскаяние, и тот факт, что отсутствует причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, имущественный ущерб.

Суд, заслушав участников процесса, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.п. 1 и 3 ст. 16 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Аналогичные нормы содержатся и в ст. 18 Закона РБ от 05 мая 2011 г. № 2087-IV «О Счетной палате Республики Бурятия», которой также предусмотрено, что за невыполнение в установленный срок представления Счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Так, ч. 20 ст. 19.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Из материалов дела следует, что при проведении Счетной палатой РБ контрольного мероприятия «Аудит реализации мер, предпринимаемых государственными органами исполнительной власти и инымиорганизациями, в сфере обращения с отходами потребления, а также ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе в рамках федеральных проектов национального проекта «Экология» и региональных программ в области обращения с отходами, в 2019-2022 годах и истекшем периоде 2023 года» установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия начата реформа в сфере обращения с отходами, при выполнении которой выявлены следующие нарушения и недостатки:

- региональным проектом «КСОТ» по Республике Бурятия запланировано практически весь объем образующихся ТКО планируется направлять на захоронение, несмотря на наличие мусоросортировочной станции в г. Улан-Удэ, использование мощностей которой (40 тыс. т/год) позволило бы обрабатывать (сортировать) до 14% образуемых ТКО в республике. При этом, плановые показателя доли сортировки ТКО в региональном проекте «КСОТ» были снижены с 17% в 2021 г. до 0,5% в 2022-2024гг., что идет вразрез с идеей «мусорной» реформы. Отмечается низкая степень использования имеющихся мощностей по обработке ТКО (МСС-2) в 2019-2022 гг. в диапазоне от 20 до 43,3%;

- за весь период реализации «Региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с ТКО» 2018-2023 гг. из предусмотренных 20 полигонов ТКО введен в эксплуатацию всего 1 полигон ТКО в 2022 году. Финансирование мероприятий по строительству полигонов ТКО, площадок накопления отходов, мусоросортировочных комплексов на период до 2026 года подпрограмма не предусматривает, в подпрограмме они числятся декларативно. Финансовое обеспечение предусматривалось только на проектирование 3 мусоросортировочных комплексов и 7 полигонов ТКО. При этом отмечается затягивание сроков их разработки до 3 лет. Разработка ПСД на строительство полигонов ТКО в <адрес>, в <адрес>, в <адрес> не завершена, с начала их разработки прошло более 3 лет;

- в территориальной схеме неверно определено количество ТКО, образуемых в жилом фонде с применением норматива накопления 2,13 мЗ/год для населения, рассчитанного как среднее арифметическое значение от нормативов накопления 1,99 мЗ/год в многоквартирных домах и 2,27 мЗ/год в индивидуальном жилищном фонде. При этом не учтено фактическое распределение населения, проживающего в МКД и населения, проживающего в ИЖС. Численность и городского и сельского населения умножалась на усредненный норматив. При этом, при утверждении Территориальной схемы 29.04.2020 г. не учтено, что с 20.05.2020 г. норматив накопления ТКО был выровнен как для ИЖС, так и для МКД и составил 1,99 мЗ/чел. То есть одновременно в двух основных документах, необходимых для реализации системы обращения с ТКО (территориальной схеме и нормативах накопления ТКО), утверждаемых в одно и то же время применялись разные нормативы накопления ТКО для населения, что привело к искажению (завышению) показателя количества образуемых отходов в Территориальной схеме. Данное несоответствие не устранено;

- выявлены факты не соответствия фактически применяемой схемы потоков со схемой потоков, утвержденной Территориальной схемой в Еравнинском и <адрес>х, где ТКО из некоторых населенных пунктов фактически вывозились на места размещения отходов, не предусмотренные территориальной схемой;

- выявлены случаи значительного отклонения объемов ТКО, принятых на захоронение на полигонах от объемов отходов, образуемых в соответствии с Территориальной схемой. Например, по данным полигона ТКО в <адрес>, в котором захораниваются отходы с территории <адрес> и двух прилегающих районов в период 2019-2022 гг. фактически принималось отходов в 1,7 - 2,1 раза меньше, чем по данным Территориальной схемы. Аналогично по полигону <адрес> отклонения составили от 3,7 до 5 раз, а по полигону в <адрес> от 1,7 до 1,9 раз;

- в связи с недостаточным уровнем нормативно-правового регулирования в Республике Бурятия региональным оператором в области обращения с ТКО ООО «Экоальянс» применялись недействующие нормативы накопления ТКО;

- нарушены Правила определения нормативов накопления ТКО при их утверждении в 2020 г.;

- в Республике Бурятия не созданы условия для раздельного сбора ТКО и вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления, контейнеры для раздельного сбора ТКО не установлены; учет количества несанкционированных свалок ведется «стихийно», порядок и методология их учета не приняты. Ввиду несогласованности порядка учета, отмечается двукратное расхождение количества несанкционированных свалок, определяемое Росприроднадзором (849 ед.) и Минприроды РБ (492 ед.);

- в Республике Бурятия не принят порядок, предусмотренный в Пунктом 6 ст. 29.1 закона 89-ФЗ об отходах предусмотрено право органов исполнительной власти субъекта РФ присвоения статуса регионального оператора по обращению с ТКО на срок не более 1 года и заключения соответствующего соглашения с юридическим лицом (другим региональным оператором), а при отказе такого юридического лица от заключения соглашения - с государственным или муниципальным унитарным предприятием либо государственным или муниципальным учреждением без проведения конкурсного отбора в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления.

В целях устранения нарушении и недостатков, в адрес министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия направлено представление Счетной палаты Республики Бурятия от 14.09.2023 г. с требованием:

- внести предложение в Правительство Республики Бурятия о принятии нормативного правового акта, утверждающего порядок присвоения статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, а при отказе такого юридического лица от заключения соглашения - с государственным или муниципальным унитарным предприятием либо государственным или муниципальным учреждением без проведения конкурсного отбора в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или в случае досрочного прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности регионального оператора в том числе его отказа от осуществления деятельности в соответствии с п.6 ст. 29.1 федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (пункт 1 Представления);

- провести работу по формированию Перечня объектов размещения ТКО, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. не имеющих документации, предусмотренной законодательством РФ с получением заключения Минприроды России о возможности использования таких объектов (пункт 2 Представления);

- провести работу с органами местного самоуправления по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и размещению их на официальных сайтах муниципальных образований в сети «Интернет» (пункт 3 Представления);

- привести территориальную схему в области с обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Бурятия в соответствии с фактически сложившейся схемой потоков ТКО и актуальными нормативами накопления ТКО (пункт 4 Представления);

- провести анализ причин отклонения объемов отходов, принятых на захоронение в полигонах с объемами образованных отходов, утвержденных в Территориальной схеме в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Бурятия (пункт 5 Представления);

- принять меры по привлечению финансирования из федерального бюджета на строительство полигонов ТКО и иных объектов, на которые имеются проектносметные документации (пункт 6 Представления);

- принять меры по увеличению доли твердых коммунальных отходов, направленных на обработку (сортировку) с учетом имеющихся мощностей мусоросортировочного комплекса МСС-2 с соответствующей корректировкой показателей регионального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» (пункт 7 Представления);

- скорректировать региональный проект «Чистая страна» с учетом планируемого завершения мероприятий по рекультивации свалок в 2023 г. (пункт 8 Представления);

- принять меры по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, а также по устранению причин и условий, способствующих их совершению (пункт 9 Представления);

- привлечь к ответственности должностных лиц (лиц) Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, виновных в допущенных нарушениях (указанно в пункте 8 Представления) и необходимости проинформировать в письменной форме Счетную палату Республики Бурятия до 01 марта 2024 года о его выполнении.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 11.03.2024 требования в установленный указанным представлением срок должностным лицом исполнены не были.

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (ч. 1 ст. 10 Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных части 20 статьи 19.5 КоАП РФ, вправе составлять инспектора Счетной палаты Российской Федерации, уполномоченные должностные лица контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с должностным регламентом, утвержденным 18.05.2022 г. министром природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО3, в должностные обязанности заместителя министра природных ресурсов и экологии РБ – председателя Комитета государственной политики в сфере охраны окружающей среды входят:

- предусмотренная пунктом 3.2.6 организация в пределах установленных полномочий системы мер (мероприятий), в области организации деятельности по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, регулирование и контроль деятельности региональных операторов по обращению с ТКО;

- предусмотренная пунктом 3.2.7 ответственность должностного лица министерства по вопросам, закрепленным за курируемым Комитетом Минприроды РБ;

- предусмотренная пунктом 5.1 ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, возложенных на него в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Бурятия.

Исходя из материалов дела, суд полагает, что при проведении проверки в отношении Министерства, Счетной палатой РБ установлены нарушения и недостатки, которые на основании представления должны были быть устранены в установленные законом сроки.

Однако, как установлено судом, должностным лицом, обязанным исполнить представление, не были представлены доказательства исполнения указанного представления в установленные сроки.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из материалов дела, в период с 10 января 2023 г. ФИО1 исполнял обязанности заместителя министра природных ресурсов и экологии РБ - председателя Комитета государственной политики в сфере охраны окружающей среды, в связи с чем, является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ.

Суд находит, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела доказана полностью и подтверждается совокупностью материалов дела, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от 11.03.2024, актом проверки от 28.08.2023, представлением № 20 от 4.08.2023, а также иными материалами дела.

Судом установлено, что мероприятия по контролю проведены должностными лицами административного органа в пределах полномочий, предоставленных законом.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, тот факт, что привлекается впервые, личность виновного, его имущественное и семейное положение, искреннее раскаяние.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу положений п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Исходя из ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ работникам юридических лиц за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

При этом следует учитывать, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ). Аналогичная позиция высказана в п. 47 Обзора судебной практики ВС РФ от 14.11.2018 N 3 (2018).

Из материалов дела наличие каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих назначить должностному лицу ФИО1 наказание в соответствии с положениями части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, не усматривается.

Учитывая, изложенное, суд полагает, что ФИО1, с учетом всех установленных судом обстоятельств, надлежит назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - заместителя министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия – председателя Комитета государственной политики в сфере охраны окружающей среды ФИО1, *** г.р., зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Министерство финансов по РБ (Счетная палата РБ, л\с 04022000290), ИНН <***>, КПП 032601001, р\с 03... в отделении – НБ Республики Бурятия Банка России\УФК по Республике Бурятия, к\с 40..., БИК 018142016, ОКТМО 81701000, КБК ....

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в отдел обеспечения гражданского судопроизводства Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ по адресу: <...>, каб. Б-202.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись Баторова Д.А.