Решение № 2А-601/2018 2А-601/2018~М-575/2018 М-575/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-601/2018

Дело № 2а-601/2018

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года р.п. Таврическое

Таврический районный суд Омской области в составе судьи Гартунг Н.И.,

при секретаре Обходской Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части не приведения автомобильной дороги в надлежащее для эксплуатации состояние и обязании привести автомобильную дорогу в надлежащее для эксплуатации состояние, об обязании постановке на учет автомобильной дороги.

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие в части не приведения автомобильной дороги в надлежащее для эксплуатации состояние и обязании привести автомобильную дорогу в надлежащее для эксплуатации состояние, об обязании постановке на учет автомобильной дороги.

В судебном заседании помощник прокурора Слащилин Б.В. от поддержания заявленных требований в части признании незаконным бездействие в связи не приведением автомобильных дорог в надлежащее для эксплуатации состояние отказался, указал, что в ходе судебного заседания представлены доказательства отсутствия бездействия, просил в этой части производство по иску прекратить. Требования в части обязании привести автомобильную дорогу в надлежащее для эксплуатации состояние, признать незаконным бездействие администрации в части не принятия мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу и оформлении надлежащих документов на автомобильную дорогу, поддержал просил удовлетворить, указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией Ленинского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что в <адрес> на проезжей части автодороги имеется выбоина размерами: глубина 7 см, ширина 95 см, длина 70 см; в <адрес> на проезжей части автодороги имеется выбоина размерами: глубина 10 см, ширина 160 см., длина 150 см. Размеры указанных выбоин значительно превышают пределы, установленные п. 5.2.4, таблицей 5.3 ГОСТ. Кроме того, согласно ответа администрации Ленинского сельского поселения на требование прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес> в реестре муниципальной собственности не значится, технический паспорт на дорогу отсутствует, до настоящего времени дорога не оформлена и не поставлена на кадастровый учет. Таким образом, состояние автодорог местного значения, расположенных на территории Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, обследованных прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Таврическому району в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям действующего законодательства. Невыполнение администрацией Ленинского сельского поселения возложенных на неё обязанностей по ремонту дорог в д. Черниговка и д. Новобелозеровка Ленинского сельского поселения не позволяет обеспечить безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. На основании изложенного просил уточненные административные исковые требования удовлетворить. Обязать Администрацию Ленинского сельского поселения привести автомобильные дороги <адрес> сельского поселения в надлежащее для эксплуатации состояние, в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № 1245-ст. Признать незаконным бездействие администрации Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района в части не принятия мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу, расположенную по <адрес>. Обязать администрацию Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района <адрес> провести действия по постановке дороги по адресу: <адрес> на учет и надлежаще оформить право собственности на данный объект недвижимого имущества

Представитель административного ответчика Администрации Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области ФИО1 иск не признал, пояснил что в бюджете сельского поселения отсутствуют денежные средства для производства ремонта дорожного покрытия указанных улиц. При этом денежные средства дорожного фонда расходуются в точном соответствии с требованиями бюджетного кодекса. Администрацией заключены договора по обслуживанию дорог, отчистки от снега, градированию. Главой поселения производились обращения к совету Ленинского сельского поселения о выделении дополнительных средств на проведение ремонтных работ, но ему было отказано, в связи с чем требования в бездействии не признает. Кроме того, автомобильная дорога по <адрес> не является собственностью Ленинского сельского поселения, следовательно у администрации отсутствуют основания для расходования денежных средств на указанную автомобильную дорогу. Просил в удовлетворении иска отказать. От проведения судебной строительной экспертизы отказался.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД по Таврическому району ФИО2 в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще о причинах неявки суд не известил.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2).

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации права на безопасность дорожного движения, образует Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ, Федеральный закон "О безопасности дорожного движения"). Данный закон определяет основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (статья 24 названного федерального закона).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 указанного федерального закона).

Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 5 данного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Дороги, которые не включены в перечни автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения.

Составления специального перечня как документа, порождающего отнесение тех или иных дорог к дорогам местного значения, не предусмотрено. Такой перечень может составляться органами местного самоуправления, однако при его составлении органы местного самоуправления все равно должны включать в него все автодороги, отнесенные к федеральным, региональным, межмуниципальным или частным. Следовательно, они несут ответственность за состояние таких дорог, независимо от включения их в перечень автомобильных дорог местного значения.

Отсутствие надлежащего оформленного права собственности в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние и как следствие, влияет на безопасность дорожного движения. Тем самым бездействие администрации Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, выраженное в неоформлении в собственность автомобильной дороги в д. <адрес> нарушает право граждан на безопасные условия дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

Согласно Устава Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, входит в предмет ведения Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области.

Постановлением администрации Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области.

По данным филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области) сведения о сооружениях автомобильной дороги в <адрес><адрес><адрес> и земельном участке, на котором она расположена, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности указанной автомобильной дороги местного значения, находящейся в границах Ленинского сельского поселения. Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанную автомобильную дорогу, включающую в себя земельный участок в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

Действующим законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц, при этом действия по постановке на учет бесхозяйного имущества приведут к определению его собственника, на которого может быть возложена обязанность по надлежащему его содержанию.

В силу ст.ст. 209-210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, собственником внутрипоселковой дороги по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты>., является Ленинское сельское поселение Таврического муниципального района <адрес> (л.д. 9).

Согласно технического паспорта сооружения – Внутрипоселковая дорога д. Новобелозеровка, расположена по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> права – Таврический муниципальный район Омской области, преобладающий тип покрытия – асфальтовое.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ госавтоинспектором ОГИБДД ОМВД России по Таврическому району ФИО2 совместно с помощником прокурора Слащилиным Б.В. составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), из которых следует, что на участке: <адрес> на проезжей части автодороги имеется выбоина размерами: глубина 10 см, ширина 160 см, длина 150 см; <адрес> проезжей части автодороги имеется выбоина размерами: глубина 7 см, ширина 95 см., длина 70 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Измерение производилось при помощи рейки дорожной универсальной РДУ-КОНДОР, заводской №. Производилась фотосъемка.

При этом к материалам дела приобщено свидетельство о поверке № средства измерения РДУ-КОНДОР, заводской №, согласно которого, средство измерения признано соответствующим установленным в описании типа метрологическим требованиям и пригодным к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Доказательств, свидетельствующих о необоснованности данного вывода представителей прокуратуры и ОГИБДД ОМВД по Таврическому району, равно как и доказательств, отвечающих требованиями КАС РФ и подтверждающих надлежащее исполнение обязанности по содержанию принадлежащих муниципальному образованию дорог, представителем ответчиков не представлено.

Представленные в судебном заседании фотографии и акты составленные представителями ответчиков подтверждают доводы истца о ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию дорог.

Доводы представителя административного ответчика о том, что акт составлен с нарушением требований законодательства в отсутствие собственника дороги, судом не принимаются,. Поскольку приказом МВД России от 30.03.2015 г. N 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, приложением N 4 к данному Регламенту установлена форма акта выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. При составлении данного акта не предусмотрено участие понятых, либо собственника дороги, акт подписывается сотрудником административного органа единолично.

В связи с чем указанные доводы не свидетельствуют о недействительности акта, о несоответствии содержащихся в нем сведений фактическим обстоятельствам. Напротив, акт зафиксировал имевшиеся в действительности недостатки, которые подтверждены совокупностью доказательств, в том числе и фототаблицей приобщенной к материалам дела.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017 " Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля " Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Исходя из положений Федерального закона от 26.10.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" безопасность дорожного движения должна быть обеспечена постоянно.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Покрытие проезжей части не должно иметь выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см (п. п. 5.2.4, 5.2.5 ГОСТ 50597-2017).

Руководствуясь п. 5.3, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более 0,6 кв.м., при этом указаны сроки устранения данных нарушений.

Таким образом, состояние автодорог местного значения, расположенных на территории Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, обследованных прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Таврическому району в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196 – ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Статья 21 Федерального закона № 196 - ФЗ возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Пункты 5, 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения содержание автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов, а также организацию освещения улиц.

На основании ст. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № – должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствие с требованиями стандартов, норм и правил.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органоном исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному регулированию в сфере дорожного хозяйства.

При этом безопасность дорожного движения согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Указанные нарушения в деятельности Администрации Ленинского сельского поселения <адрес>, как исполнительного органа местного самоуправления, не обеспечивают охрану жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга участников дорожного движения, посредством предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, в том числе несовершеннолетних. При указанных обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для удовлетворения уточненных требований прокурора.

Учитывая положения ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым установить реальный срок исполнения решения, так как с учетом погодных условий, а так же финансовых возможностей, и считает необходимым установить срок исполнения решения суда в части до ДД.ММ.ГГГГ.

Так же суд считает необходимы удовлетворить требования истца в части признания незаконным бездействия администрации Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района в части не принятия мер по оформлению права собственности на автомобильную дорогу, расположенную по <адрес> и обязании провести действия по постановке дороги по адресу: <адрес> на учет и надлежаще оформить право собственности на данный объект недвижимого имущества

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильные дороги, являющиеся объектом недвижимости, в соответствии со ст. ст. 1 и 2 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» подлежат государственной регистрации в установленном законом порядке.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Под дорожной деятельностью на основании п. 6 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из ответа администрации Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в собственности Ленинского сельского поселения находится автомобильная дорога по <адрес>. Автомобильная дорога по <адрес> в реестре муниципальной собственности не значится.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что дорога по <адрес> является дорогой общего пользования местного значения

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений следует, что сведения об объекте недвижимости: внутрипоселковая дорога, расположенная по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Поскольку не принятие администрацией Ленинского сельского поселения мер по регистрации дороги по адресу: <адрес><адрес> в качестве муниципальной собственности влечет нарушения норм действующего законодательства, нарушения прав неопределенного круга лиц, а также влечет отсутствие обеспечения безопасности дорожного движения, заявленные прокурором административные исковые требования, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в течении 6 месяцев со дня вступления административного решения провести действия по постановке дороги по адресу: <адрес> на учет и надлежаще оформить право собственности на данный объект недвижимого имущества.

Обязать Администрацию Ленинского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области привести автомобильные дороги по <адрес> в надлежащее для эксплуатации состояние, в соответствии с требованиями Национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №-ст, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течении 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения в Омский областной суд с подачей жалобы в Таврический районный суд Омской области.

Судья: Н.И. Гартунг

Мотивированное решение изготовлено 09.11.2018 года

Судья: Н.И. Гартунг