Решение № 2А-1223/2025 2А-1223/2025~М-1010/2025 М-1010/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2А-1223/2025

Дело №

№

Решение

именем Российской Федерации

г.Моздок РСО-Алания ДД.ММ.ГГГГ года г. Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Харебовой О.В. при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Моздокского района РСО-Алания в интересах Российской Федерации в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Предгорненского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания (далее - АМС Предгорненского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания) о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по несанкционированной свалки, расположенной на восточной окраине кладбища, местоположение: <адрес>, К№, обязании АМС Предгорненского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчистку восточной окраины кладбища, местоположение: <адрес>, К№ от отходов в виде остатков растений и твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Моздокского района РСО-Алания в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование иска, что прокуратурой Моздокского района РСО-Алания проведена проверка исполнения АМС Предгорненского сельского поселения Моздокского муниципального района законодательства об охране земель на территории кладбища, которой установлено, что на территории Предгорненского сельского поселения имеется 1 кладбище. Между могилами умерших, а также вдоль дорог между секторами кладбища непосредственно на земле находятся кучи отходов в виде остатков растений (сухие ветви деревьев, листья, стебли и др.), использованные упаковки от пищевых продуктов (в том числе пустые полимерные бутылки), использованные ритуальные товары (искусственные цветы).Прокуратурой Моздокского района в адрес Главы Предгорненского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, с требованием произвести расчистку территории кладбища, которое до настоящего времени не исполнено, меры по расчистке не приняты. Согласно информации АМС Предгорненского сельского поселения на расчистку территории кладбищ финансовые средства в бюджете не запланированы, меры по расчистке кладбища, расположенного: <адрес>, до настоящего времени не приняты, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанные факты свидетельствуют о непринятии необходимых мер, направленных на поддержание санитарного состояния кладбищ, уборки его территории. Бездействие АМС Предгорненского сельского поселения Моздокского района по вопросу расчистки кладбища от отходов в виде остатков растений и твердых коммунальных отходов нарушаются права неопределённого круга лиц, в части пресечения действий, нарушающих право или создающий угрозу его нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Моздокского района РСО-Алания ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме, основываясь на доводах иска, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Глава АМС Предгорненского сельского поселения <адрес> РСО-Алания ФИО5 будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в отсутствие представителя, либо об отложении дела не ходатайствовал. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела в порядке ст.ст. 59, 62 КАС РФ и оценив доказательства в порядке ст. 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 (далее- Земельный кодекс РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

На основании ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление земель.

Главой 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 1 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

На основании ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 1, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, исходя из понятия санитарных правил, несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни или здоровья человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления. Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п.п. 17,30 СанПиНДД.ММ.ГГГГ-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен, в том числе, собранные листья деревьев, кустарников подлежат вывозу на объекты размещения, обезвреживания или утилизации отходов.

В соответствии п. 2.3 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются кладбища.

На основании п. 3.11 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» санитарно-гигиенические мероприятия включают работы по поддержанию санитарного состояния на объектах и на территории, прилегающей к объектам; проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

Исходя из положений п. 10.4.1 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Профилактика клещевого энцефалита» с целью предупреждения заболеваемости КВЭ проводятся профилактические мероприятия: качественная расчистка и благоустройство территорий кладбищ, как самой территории, так и прилегающей к ней на расстоянии не менее 50 метров. Государственные санитарноэпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарноэпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, которое сформулировано, как «территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов».

Как установлено судом и подтверждается материалами, в ходе проверки установлено, что на территории Предгорненского сельского поселения имеется 1 кладбище. Между могилами умерших, а также вдоль дорог между секторами кладбища непосредственно на земле находятся кучи отходов в виде остатков растений (сухие ветви деревьев, листья, стебли и др.), использованные упаковки от пищевых продуктов (в том числе пустые полимерные бутылки), использованные ритуальные товары (искусственные цветы).

Прокуратурой Моздокского района в адрес Главы Предгорненского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, с требованием произвести расчистку территории кладбища, которое до настоящего времени не исполнено, меры по расчистке не приняты.

Согласно акту осмотра территории Предгорненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что имеются очаги несанкционированной свалки в виде остатков растений (сухие ветви деревьев, листья, стебли и др.), использованные упаковки от пищевых продуктов (в том числе пустые полимерные бутылки), использованные ритуальные товары (искусственные цветы, ленты). Требование прокуратуры района, в рамках представления от ДД.ММ.ГГГГ №№, не удовлетворены, свалка не ликвидирована, что подтверждается фототаблицей №1.

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка К№расположенного по адресу: <адрес>, является АМС Предгорненского сельского поселения.

Согласно ответу Главы АМС Предгорненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокуратуры следует, что на расчистку территории кладбищ финансовые средства в бюджете не запланированы, уборка территории кладбища проводиться своими силами при помощи жителей поселения постоянно.

Устав сельского поселения, орган местного самоуправления, который участвует в деле в качестве административного ответчика, соответствует положениям приведенных нормативных актов и в пункте 20 статьи пятой Устава поселения указан вопрос местного значения - организация сбора и вывоз бытовых отходов и мусора.

АМС Предгорненского сельского поселения ненадлежащим образом не выполняет возложенные законом обязанности, что приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке, а также может привести к загрязнению, истощению, деградации, порчи земельного участка.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Разрешая вопрос об установлении срока, в течение которого АМС Предгорненского сельского поселения должна исполнить решение, суд полагает разумным и достаточным срок для выполнения указанных действий заявленный истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-182, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Моздокского района РСО-Алания в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Предгорненского сельского поселения <адрес> РСО-Алания (ОГРН №) - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации местного самоуправления Предгорненского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания, выразившиеся в части непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на восточной окраине кладбища, местоположение: <адрес>, <адрес>, К№, незаконным.

Обязать Администрацию местного самоуправления Предгорненского сельского поселения <адрес> РСО-Алания в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда произвести расчистку восточной окраины кладбища, местоположение: <адрес><адрес>, К№ от отходов в виде остатков растений и твердых коммунальных отходов.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в Моздокский районный суд РСО-Алания в течение 10 дней со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд.

Судья О.В. Харебова

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.В. Харебова