Решение № 12-6/2019 12-93/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-6/2019

РЕШЕНИЕ

11 февраля 2019 г. г.Скопин

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи —Семиной Е.В.,

при секретаре –Пиастровой М.А.,

с участием заявителя- ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г. Скопине жалобу ФИО1 на постановление № 10591\з начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 13.11.2018г. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 10591\з от 13.11.2018г. начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям

ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

05.12.2018 года в Скопинский районный суд Рязанской области поступила жалоба ФИО1 на вышеуказанное постановление, которая принята судом к производству.

В своей жалобе ФИО1 просит суд указанное выше постановление отменить, как незаконное и необоснованное, и производство по делу прекратить. В обоснование требований заявитель указывает, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок: с кадастровым номером №, площадью 130000кв.м, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения. 31.08.2018г. при проведении плановой выездной проверки администрацией МО-Скопинский муниципальный район на основании распоряжения Главы администрации от 25.04.2018г. составлен акт №10 органом муниципального земельного контроля соблюдения обязательных требований. В ходе проверки установлено, что указанный земельный участок не обрабатывается более 2лет, агрохимические и агротехнические мероприятия не проводятся, по целевому назначению не используется, зарастание участка сорной растительностью на 100% площади участка. Но указанные в акте обстоятельства не достоверны. На основании акта Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям возбуждено в отношении него ( заявителя) производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.7. КоАП РФ. Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям был проведен по его ходатайству повторный осмотр указанного земельного участка. Согласно протоколу осмотра от 12.11.2018г. установлено произрастание сорной растительности в виде сухостоя и лугопастбищные травы в общем составе на все площади земельного участка, высота растительности от 30 до 70 см, следов применения агрохимических и агротехнических мероприятий, выпаса скота, обработки почвы,многолетних культурных насаждений не установлено. По результатам проверки и осмотра начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в отношении него(заявителя) вынесено постановление № 10591\з от 13.11.2018г. по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Постановление является незаконным, поскольку указанный земельный участок используется под пастбища, для этого на нем были высажены многолетние травы, используемые для корма скота, длительность использования травостоя рекомендована до 10 лет, сорные растения произрастают повсеместно и обнаружение на земельном участке определенного количества сорной растительности не свидетельствует об ухудшении состояния, указанные в протоколе и постановлении растения относятся к условно-сорным, наличие сухостоя обосновывается периодом роста растений- осмотр проводился в конце осени, при минусовых температурах растения произрастать не могут. В оспариваемом постановлении не указано процентное соотношение обнаруженных на участке сорняков, что противоречит методике обследования земельного участка, не указана площадь зарастания земельного участка сорной растительностью. Управлением не проводились мероприятия, предусмотренные Методическими указаниями по проведению комплексного мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, Управлением не учтено, что земельный участок длительное время находится в аренде у ИП, Главы ХФХ ФИО2 и используется для пастбища. Применение агрохимических и агротехнических мероприятий, обработка почвы могут привести к уничтожению многолетних трав, произрастающих на земельном участке и невозможности его использования в дальнейшем для пастбища. Мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв проводятся как собственником, так и арендатором земельного участка, земля используется в соответствии с ее назначением, нарушений закона не установлено, процессуальные документа настоящего административного дела содержат противоречия, оснований для привлечения его (ФИО1) к ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ нет.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу по указанным в ней доводам.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав заявителя, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 2. ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду. Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Частями 2 и 3 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Как усматривается из материалов настоящего дела об административном правонарушении, ФИО1 постановлением № 10591\з от 13.11.2018г. начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям признан виновным в совершении правонарушения по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ за нарушение требований ч.2 ст.13, ст.42 ЗК РФ, ст.8 ФЗ № 101 –ФЗ от 16.07.1998г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», а именно: 31 августа 2018 года в 15 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки администрацией муниципального образования- Скопинский муниципальный район Рязанской области на основании распоряжения Главы администрации от 25.04.2018г. № 26/01-05 составлен акт проверки № 10 органом муниципального земельного контроля соблюдения обязательных требований гражданином ФИО1 В ходе проверки органами местного самоуправления на земельном участке с кадастровым номером № (категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование –для сельскохозяйственного производства), площадью 130000 кв.м, расположенного вблизи д. <адрес>, установлено зарастание сорной растительностью (полынь, пижма) на 100 % площади участка. Земельный участок с кадастровым номером № не вспахан, на нем не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почв, не производится сенокошение, выпас скота. Географические координаты точки осмотра земельного участка N №. Земельный участок принадлежит ФИО1 на праве собственности, согласно записи в ЕГРН от 06.02.2012г. № 62-62-16/034/2012-081. Таким образом, установлено, что ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 62:19:1360501:106 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические мероприятия не производит. Объективных причин, препятствовавших выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения не установлено. В результате повторного осмотра земельного участка по ходатайству ФИО1 было установлено, что на земельном участке произрастает сорная растительность (пижма обыкновенная, осот полевой, цикорий обыкновенный, морковь дикая, пырей ползучий, и др.) в виде сухостоя и лугопастбищные травы в составе (костер полевой, вейник, мятник) в общем составе на всей площади земельного участка. Высота сорной растительности составляет от 30 до 70 см. На земельном участке следов применения агротехнических и агрохимических мероприятий не установлено, следов выпаса скота, обработки почвы, многолетних культурных насаждений также не установлено. Присутствие сорной растительности –полыни горькой на земельном участке не установлено. Координаты осмотра земельного участка N №. Следовательно в ходе дополнительного осмотра установлено, что ФИО1 меры по борьбе с зарастанием участка сорной растительностью ведутся о чем свидетельствует наличие в структуре лугопастбищных трав, которые были засеяны самим ФИО1 Однако, принятые ФИО1 меры не достигли должного результата.За совершение вышеуказанного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7. КоАП РФ, ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В доказательство вины ФИО1 должностным лицом представлены: копия распоряжения №26\01-05от 25.04.2018г. Главы администрации МО-Скопинский муниципальный район о проведении проверки земельного участка с кадастровым номером №,принадлежащего ФИО1, копия акта проверки органом муниципального земельного контроля соблюдения обязательных требований № 10, составленного администрацией МО- Скопинский муниципальный район от 31.08.2018г., копия фототаблицы( Приложение№1 к акту), копия уведомления о проведении плановой выездной проверки в отношении ФИО1, копия кассового чека ФГУП 2Почта России» от 07.05.2018г., выписка из ЕГРП на недвижимое имущество- земельный участок с кадастровым номером №,принадлежащий на праве собственности ФИО1, копия уведомления о вручении извещения ФИО1, сообщение Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 11.09.2018г. о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 8.7КоАП РФ; письменными объяснениями ФИО1 от 12.10.2018г., в которых ФИО1 отрицает вину во вменяемом ему правонарушении по ч.2 ст. 8.7КоАП РФ, протоколом №10591 об административном правонарушении от 12.10.2018г., составленным гос. инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в отношении ФИО1 по ч.2 ст.8.7.КоАП РФ, в котором ФИО1 собственноручно указано о несогласии с протоколом, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 12.10.2018г., ходатайством ФИО1 о проведении повторного осмотра земельного участка от 30.10.2018г., определением о применении меры обеспечения по делу об административном правонарушении от 30.10.2018г. ( об осмотре земельного участка), протоколом осмотра земельного участка от 12.11.2018г. с видеозаписью на DVD-диске и скриншотом публичной кадастровой карты.

В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, ФИО1 отрицался.

Суд обращает внимание, что в материалах настоящего административного дела по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1, направленных руководителю Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Главой администрации МО-Скопинский муниципальный район для привлечения ФИО1 к ответственности, находятся световые копии акта проверки, распоряжения, уведомления о проведении проверки, не заверенные надлежащим образом.

Из копии акта проверки №10 органом муниципального земельного контроля соблюдения обязательных требований администрации МО- Скопинский муниципальный район от 31.08.2018г. следует, что в графе « с актом проверки ознакомлен, копию акта со всеми приложениями получил», как и в графе « пометка об отказе ознакомления с актом проверки» подпись ФИО1 отсутствует. Из материалов административного дела и объяснений ФИО1 в суде следует, что при проведении проверки он не присутствовал, поскольку органом муниципального земельного контроля не был установлен конкретный день и время проверки, место проверки. В направленном и полученном ФИО1 уведомлении о проведении проверки указано, что проверка будет проведена с 27 по 31 августа 2018г. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении органом муниципального земельного контроля администрации МО- Скопинский муниципальный район требований ст.12 и ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Исходя из протокола № 10591 об административном правонарушении от 12.10.2018г., на земельном участке с кадастровым номером № (категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование –для сельскохозяйственного производства), площадью 130000 кв.м, расположенном вблизи д. <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО1, установлено зарастание сорной растительностью (полынь, пижма) на 100 % площади участка. Земельный участок с кадастровым номером № не вспахан, на нем не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почв, не производится сенокошение, выпас скота. Таким образом, установлено, что ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером № не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические мероприятия не производит.

Из протокола осмотра земельного участка от 12.11.2018г. с видеозаписью к нему на DVD-диске, проводившегося гос.инспектором Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям с участием ФИО1, следует, что на указанном земельном участке произрастает сорная растительность (пижма обыкновенная, осот полевой, цикорий обыкновенный, морковь дикая, пырей ползучий, и др.) в виде сухостоя и лугопастбищные травы в составе (костер полевой, вейник, мятник) в общем составе на всей площади земельного участка. Высота сорной растительности составляет от 30 до 70 см. На земельном участке следов применения агротехнических и агрохимических мероприятий не установлено, следов выпаса скота, обработки почвы, многолетних культурных насаждений также не установлено. Присутствие сорной растительности –полыни горькой на земельном участке не установлено.

Судом установлены противоречия в вышеуказанных документах, на основании которых вынесено оспариваемое постановление. Так, при проведении проверки и составлении акта проверки установлено зарастание земельного участка сорной растительностью: полынь и пижма на 100% площади участка, при повторном осмотре земельного участка полынь не установлена, но установлено произрастание лугопастбищных трав, которые засеяны самим ФИО1 Вывод гос.инспектора о том, что принятые ФИО1 по засеву земельного участка лугопастбищными травами не достигли должного результата, поскольку имеется сорная растительность, суд находит не обоснованными, поскольку в акте проверки, в протоколе осмотра, в оспариваемом постановлении не указано процентное соотношение обнаруженных на земельном участке сорняков, не отражено носит ли зарастание очаговый характер или сплошной, что противоречит Методическим указаниям по проведению комплексного плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что по данному делу отсутствуют достаточные бесспорные доказательства, с достоверностью подтверждающие виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, суд считает необходимым отменить состоявшееся постановление, а производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

В этой связи жалоба ФИО1 об отмене постановления № 10591\з начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 13.11.2018г. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 является обоснованной и подлежит удовлетворению, оснований для направления дела на новое рассмотрение суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить жалобу ФИО1 на постановление № 10591\з начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 13.11.2018г. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1.

Постановление № 10591\з начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 13.11.2018г. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья-