Решение № 2-989/2019 2-989/2019~М-718/2019 М-718/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2-989/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2019.

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2019.

28 июня 2019 г. г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Курахтановой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Раджабовой А.С.,

с участием:

представителя истца ФИО1, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от 07.02.2017 с полным объемом процессуальных прав сроком на три года,

в отсутствие:

истца ФИО2, представителя ответчика Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-989/2019 по иску ФИО2 к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 17,7 кв.м. на основании договора социального найма от 24.01.2018. Постановлением Администрации города Усть-Илимска от 22.08.2018 № 433 жилой дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Ответчик не исполняет свои обязательства по предоставлению жилых помещений гражданам, жилые помещения которых признаны аварийными и непригодными для проживания. Проживание в ветхом и аварийном жилье создает угрозу для его жизни и здоровья. Просит обязать Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска предоставить ему другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Усть-Илимск Иркутской области, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 17,7 кв.м. и находящееся в черте населенного пункта г. Усть-Илимск Иркутской области.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, согласно заявлению от 15.04.2019 просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 58).

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в жилом помещении не работает душ, комната заселена тараканами. Аварийное и ненадлежащее санитарное состояние здания жилого дома представляет угрозу жизни и здоровья его отца, находящегося в преклонном возрасте.

Представитель ответчика Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска в судебное заедание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили. Согласно представленным ранее возражениям от 07.05.2019 представитель ФИО3, действующая на основании доверенности № от ** ** ****, выданной сроком по ** ** **** указала, что постановлением Администрации города Усть-Илимска от 22.08.2018 № 433 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, и включен в реестр ветхих и аварийных жилых домов г. Усть-Илимска подпрограммы «Переселение граждан из аварийного муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на 2016-2020 г.г. муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье» на 2016-2020 г.г., утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от 20.11.2015 № 894. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту, или реконструкции не подлежат. Истец не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Кроме того, истцом не представлены доказательства, что жилое помещение и жилой дом, в котором он проживает, признаны непригодными для проживания и представляют опасность для жизни и здоровья людей, доказательств того, что требуется незамедлительное переселение истца, суду не представлено. Кроме того, 23.03.2019 в адрес представителя истца было направлено предложение о заключении с ФИО2 договора найма маневренного фонда до расселения и сноса аварийного дома. До настоящего времени от ФИО2 письменных обращений, заявлений не последовало. В удовлетворении исковых требований просила отказать (л.д. 84-85

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав и оценив с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ), вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с положениями ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч. 1 ст. 57). Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Статьей 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении.

В силу положений ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселениях и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Предоставление жилых помещений в г. Усть-Илимске отнесено к компетенции Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска в соответствии с решением Городской Думы шестого созыва от 23.03.2016 № 22/147.

Таким образом, Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска, как орган местного самоуправления, обязан осуществлять контроль за исполнением жилищного законодательства, включающий контроль за деятельностью межведомственной комиссии, которая проводит обследование и дает заключение на предмет признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принимать меры к отселению граждан из аварийных жилых домов (помещений), представляющих угрозу их жизни и здоровью, решать вопросы об обеспечении таких граждан благоустроенным жилым помещением по договору социального найма в установленном порядке.

С учетом анализа изложенных выше правовых норм жилищного законодательства стороне истца в соответствии со ст. 56 ГПК РФ по настоящему делу следовало доказать наличие совокупности следующих обстоятельств, имеющих юридическое значение: 1) фактическое признание жилого дома, в котором расположено занимаемое им по договору социального найма жилое помещение, в установленном законом порядке непригодным для проживания; 2) неисполнение принятого компетентным органом местного самоуправления решения о переселении граждан из указанного жилого дома (помещения) либо наличие угрозы для жизни и здоровья, требующих незамедлительного переселения; 3) наличие решения органа местного самоуправления о признании малоимущим в установленном порядке либо подтверждение иным способом отсутствия материальной возможности самостоятельного обеспечения себя иным жилым помещением, пригодным для проживания.

При подтверждении совокупности указанных обстоятельств требования истца о возложении на ответчика обязанности по обеспечению во внеочередном порядке иным жилым помещением, пригодным для проживания, на условиях договора социального найма, подлежат удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства из анализа пояснений сторон и письменных доказательств судом установлено, что в соответствии с договором социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда № 3234 от 24.01.2018 ФИО2 предоставлено изолированное жилое помещение, состоящее из 1 комнаты в отдельной квартире, общей площадью 17,7 кв.м., в. том числе жилой площадью 9,5 кв.м. по адресу: <адрес> во владение и пользование для проживания в нем (л.д. 9).

Согласно представленной копии паспорта, а также справки ООО «УИ ЖКХ-2008» от 01.03.2018 № 564, ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес> с 30.08.2002 по настоящее время, вместе с ним никто зарегистрированным не значится и фактически не проживает (л.д. 10,15).

В соответствии с постановлением Администрации города Усть-Илимска от 22.08.2018 № 433 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, и включен в Реестр ветхих и аварийных жилых домов города Усть-Илимска подпрограммы «Переселение граждан из аварийного муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» на 2016-2020 годы муниципальной программы муниципального образования город Усть-Илимск «Доступное жилье» на 2016-2020 годы, утвержденное постановлением Администрации города Усть-Илимска от 20.11.2015 № 894 (далее – Программа). Отселение жильцов должно быть проведено в сроки действия Программы (л.д. 35), что также следует из заявления о признании многоквартирного дома аварийным от 13.06.2018 № 02-86-7371/18 (л.д. 28), акта б/н от 24.05.2018 (л.д. 29-30), заключения межведомственной комиссии № 05 от 13.07.2018 (л.д. 32-33).

Истец в установленном порядке не признан малоимущим и на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит. Вместе с тем, то обстоятельство, что ФИО2 не имеет материальной возможности самостоятельно обеспечить себя жилым помещением, было подтверждено в ходе судебного разбирательства достаточными письменными доказательствами, представленными со стороны истца.

ФИО2 является ветераном труда, неработающим пенсионером. Размер его страховой пенсии за период с января 2018 по август 2018 составил <данные изъяты> рублей, в сентябре 2018г. - <данные изъяты> рублей, в октябре-декабре - <данные изъяты> рублей, с января 2019г. по март 2019г. – <данные изъяты> рублей (справка ГУ-УПФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе от 25.03.52019 л.д. 12), копия трудовой книжки АТ-II № от ** ** **** л.д. 11, копия удовлетворения ветерана л.д 164).

С 09.10.2009 ФИО2 является собственником транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак <данные изъяты> (карточка учета ТС (л.д. 14), рыночная стоимость которого по состоянию на 20.05.2019 по оценке эксперта составляет 45000 рублей (л.д. 154 – экспертное заключение к отчету № 05-22/169 от 20.05.2019).

Объектов недвижимости ФИО2 в собственности не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 15.04.2019 (л.д. 81).

Выводы об отсутствии у истца материальной возможности самостоятельно приобрести жилое помещение основаны судом на анализе вышеуказанных письменных доказательств в соответствии с упомянутыми положениями Жилищного кодекса РФ, Законом Иркутской области № 125-оз от 17.12.2008 «О порядке признания граждан малоимущими, порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Иркутской области», а также с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 05.03.2009 г. N 376-О-П, от 03.11.2009 г. N 1368-О-О, от 19.10.2010 г. N 1328-О-О, от 26.05.2011 г. N 643-О-О, от 21.12.2011 г. N 1655-О-О.

Конституционным Судом РФ отмечено, что ни из статьи 57 Жилищного кодекса РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье (к которой относится и заявитель), объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности. По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Решение же вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в соответствии с предусмотренными Жилищным кодексом РФ основаниями относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств, включая характер действий, приведших к уничтожению жилого помещения, наличие договора о страховании жилого помещения, объем страховых выплат и т.п.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 в связи со следующим.

Расселение граждан из аварийного дома, в котором проживает истец по договору социального найма, предусмотрено в рамках реализации муниципальной программы МО город Усть-Илимск «Доступное жилье» на 2016-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от 20.11.2015 № 894 (л.д. 39-57). В соответствии с Паспортом муниципальной программы ее исполнение было запланировано в один этап с 01.01.2016 по 31.12.2020, в том числе по исполнению муниципальной подпрограммы «Переселение граждан из аварийного муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания на 2016-2020 годы».

Постановлением Администрации города Усть-Илимска от 31.05.2019 №281 внесены изменения в муниципальную программу «Доступное жилье», утвержденную постановлением Администрации города Усть-Илимска от 20.11.2015 № 894, сроки реализации программы продлены до 2024 года (л.д. 169-176).

25.03.2019 Департаментом жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска в адрес ФИО1 было направлено извещение № 01-21/1304 в котором разъяснено о необходимости обратиться в Департамент для подачи соответствующего заявления по вопросу предоставления жилых помещений маневренного фонда МО г. Усть-Илимск в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением главы Администрации г. Усть-Илимска от 08.07.2016 № 669 (л.д. 74).

Представителем истца в ходе судебного заседания 24.06.2019 не оспаривалось то, что ФИО2 со стороны ответчика было предложено заключить договор найма маневренного фонда жилых помещений города Усть-Илимска на время до предоставления другого пригодного жилого помещения по договору социального найма, однако, от заключения такого договора и переезда в маневренный жилой фонд истец отказался.

Доказательства того, что Администрацией МО город Усть-Илимск принималось решение с указанием о дальнейшем использовании помещений аварийного многоквартирного дома, сроках отселения физических лиц в связи с признанием данных жилых помещений непригодным для проживания, суду не представлено.

Определением суда от 7 мая 2019г. по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно выводам изложенным в заключении эксперта Центра независимой экспертизы Иркутской области № УИ-040/19 техническое состояние квартиры № находящейся в доме № по <адрес> оценивается как ограниченно работоспособное состояние – категория технического состояния конструкций квартиры и всего здания, при котором имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, и функционирование конструкций дома № возможно при контроле его состояния, продолжительности и условий эксплуатации; отсутствие наличия угрозы жизни и здоровью граждан, поскольку техническое состояние несущих и ограждающих конструкций жилого помещения, исходя из положений СП 13-102-2003, является ограниченно работоспособным, не противоречит положениям Федерального Закона № 184 «О техническом регулировании», не противоречит положениям Федерального Закона № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не противоречит положениям Федерального Закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не противоречит положениям Федерального Закона № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (103-137).

Опрошенный в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи эксперт П.В.И. подтвердив обстоятельства и выводы изложенные в указанном судебном заключении, дополнительно пояснил, что при осмотре жилого многоквартирного дома и квартиры истца были выявлены дефекты жилого помещения, не влияющие на безопасность людей. Отсутствие горячей воды и наличие насекомых, являются временными и устранимыми нарушениями. Оснований для экстренного отселения истца из занимаемого им жилого помещения при проведении осмотра не установлено.

Указанное экспертное заключение суд принимает в качестве достоверного доказательства по делу, оснований для его критической оценки, вопреки мнению стороны истца, у суда не имеется. Доводы ФИО1 о том, что фактически эксперт П.В.И. составивший заключение, не присутствовал при осмотре 25.05.2019 и составлении акта (л.д. 119-120), были опровергнуты указанным экспертом при его опросе в судебном заседании 28.06.2019.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Какими-либо допустимыми достоверными доказательствами выводы судебного эксперта, изложенные в выше исследованном заключении, со стороны истца не опровергнуты. Видеоматериалы, представленные стороной истца в материалы дела и исследованные в ходе судебного разбирательства, к таким доказательствам отнесены быть не могут без наличия соответствующего экспертного заключения.

В судебном заседании 24.06.2019 представителю истца ФИО1 судом было разъяснено право заявить ходатайство о назначении повторной экспертизы в соответствии с ч.1, 2 ст. 57, ч. 2 ст. 87 ГПК РФ в случае несогласия с выводами судебного эксперта, изложенными в вышеуказанном заключении, однако, соответствующее ходатайство со стороны истца не было заявлено.

Учитывая, что истцом не были представлены доказательства, из которых суд может с определенной достоверностью сделать вывод о том, что проживание в спорном жилом помещении представляет опасность для его жизни и здоровья и требуется его незамедлительное переселение, при этом срок реализации утвержденной Администрацией города Усть-Илимска Программы по обеспечению граждан жилыми помещениями взамен ветхих и аварийных жилых помещений на момент рассмотрения настоящего гражданского дела не истек, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.М. Курахтанова