Решение № 12-90/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-90/2020

Дело № 12-90/2020


Р Е Ш Е Н И Е

02 октября 2020 года г.Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Ершова Н.Г.., при секретаре Денисовой О.Б.., с участием старшего помощника прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Кирякова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Новотроицка Оренбургской области на постановление начальника МИФНС России по 8 по Оренбургской области от 27 декабря 2019 года по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Глина» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника МИФНС России № 8 по Оренбургской области от 27.12.2019 директор ООО «Глина» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В протесте на указанное постановление прокурор г. Новотроицка просит постановление от 27 декабря 2019 года отменить и дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение начальнику МИФНС России № 8 по Оренбургской области по причине наличия существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. В дополнительных пояснениях к протесту прокурор г.Новотроицка указал, что из дела об административном правонарушении следует, что в отношении ФИО1 13 декабря 2019 года составлен второй протокол о привлечении ее ответственности по ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ, т.е. дважды возбуждено в отношении должностного лица производство по делу, что является недопустимым с учетом положений ч.1 ст. 24.5, 28.1 и 28.2 КоАП РФ. В связи с чем, протокол от 13.12.2019 является недопустимым доказательством по делу, а постановление начальника МИФНС России по 8 по Оренбургской области от 27 декабря 2019 года подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новотроицка Киряков Д.В. требования протеста поддержал в полном объеме по указанным выше основаниям. Просил суд прекратить производство по делу на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, допущенными существенными нарушениями процессуальных норм после возвращения дела судом на новое рассмотрение должностному лицу. Обратил внимание суда на то, что протокол от 13.12.2019 составлен не полномочным должностным лицом МИФНС № 8 по Оренбургской области.

Представитель МИФНС России № 8 по Оренбургской области Ш.Е.В. возражала против удовлетворения протеста, указывая, что протоколом по делу об административном правонарушении от 13.12.2019 зафиксировано событие и состав правонарушения, допущенного директором ООО «Глина» ФИО1 Данный протокол был составлен после возвращения Новотроицким городским судом дела на новое рассмотрение на основании решения судьи Сухаревой О.А. от 24.10.2019. В протоколе от 13.12.2019 были устранены недостатки, на которые обратил внимание судья в решении, было указано место и дата совершения правонарушения. Обязанность по обращению в суд с заявлением о признании общества банкротом возникла у ФИО1 в период с 26.04.2019 по 27.05.2019. Данный период инспекцией исчислен исходя из срока для добровольной уплаты налога (страховых взносов) (25.01.2019), указанного в требовании об уплате налога (сбора) № по состоянию на 28.12.2018. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении инспекцией не допущено.

ФИО1, будучи извещенной о дате, времени и месте рассмотрения протеста, в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании подтвердила обстоятельства того, что на составление второго протокола в декабре 2019 года ее никто не вызывал. Все документы, составленные МИФНС № 8 по Оренбургской области (протокол от 13.12.2019 и постановление от 27.12.2019) она получила по почте уже в январе 2020 года, за что ее привлекли к ответственности ей в полной мере не понятно. Она пыталась самостоятельно посчитать все суммы задолженностей указанных в постановлении, но на те суммы которые отражены в протоколе и постановлении так и не вышла.

В соответствие с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья рассмотрел дело в ее отсутствие.

Выслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела, проанализировав доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, фиксируются иные обстоятельства, имеющие значение для правильного, всестороннего рассмотрения дела.

В соответствии с частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной нормой, выражается в неисполнении, в числе прочих, руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, в частности, в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (пункт 2 статьи 9 Закона о банкротстве).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в отношении директора ООО «Глина» ФИО1 09 августа 2019 года старшим специалистом 2 разряда аналитического отдела МИФНС № 8 по Оренбургской области Ш.Ю.А. был составлен протокол о привлечении ее к ответственности по ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ. При составлении указанного протокола ФИО1 присутствовала лично, подписала протокол без замечаний и дополнений, была извещена о дате рассмотрения настоящего протокола назначенного на 23.08.2019.

23 августа 2019 года постановлением начальника МИФНС России по 8 по Оренбургской области директор ООО «Глина» ФИО1 привлечена к ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Решением Новотроицкого городского суда от 24.10.2019 указанное постановление начальника МИФНС России по 8 по Оренбургской области отменено по протесту прокурора города Новотроицка и дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение начальнику МИФНС № 8 по Оренбургской области.

13 декабря 2019 года старшим специалистом 2 разряда аналитического отдела МИФНС № 8 по Оренбургской области Л.Ю.А. был составлен протокол о привлечении директора ООО «Глина» ФИО1 к ответственности по ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ. Из протокола от 13.12.2019 следует, что задолженность ООО «Глина» по состоянию на 25 января 2019 года составляла 584221,85 руб. (основной долг – 512815,56 руб., пени – 61803,29 руб., штраф 9603,00 руб.) и с учетом частичной уплаты задолженности по состоянию на 27 мая 2019 года размер требований составил 394980,94 руб. (основной долг – 331136,58 руб., пени 54241,36 руб., штраф – 9603,00 руб.) У ФИО1 при наличии у ООО «Глина» признаков неплатежеспособности возникла, предусмотренная п. 2 ст. 9 Закона № 127-ФЗ, обязанность в период с 26.04.2019 по 27.05.2019 обратиться в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании ООО «Глина» несостоятельным (банкротом). Указанный протокол был составлен в отсутствии должностного лица, копия протокола направлена в адрес ФИО1 по почте и получена лицом 13.01.2020.

27 декабря 2019 года постановлением начальника Межрайонной ИФНС России по 8 по Оренбургской области ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа размере 5000 руб.

Из материалов дела следует, что после отмены постановления должностного лица начальника МИФНС России по 8 по Оренбургской области от 23.08.2019 и возвращения дела в административный орган на новое рассмотрение старшим специалистом 2 разряда аналитического отдела МИФНС № 8 по Оренбургской области Л.Ю.А. был составлен новый протокол от 13.12.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ, что противоречит требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

В силу части 3 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 названного Кодекса.

По смыслу приведенных выше норм в ходе производства по делу об административном правонарушении по одному факту совершения правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении.

Оснований для повторного составления протокола после отмены постановления должностного лица от 23.08.2019 и возвращения дела в административный орган на новое рассмотрение не имелось. Административный орган, а именно начальник МИФНС № 8 по Оренбургской области в рамках нового рассмотрения по делу должен был выяснить все обстоятельства правонарушения, причины, установить виновность лица, выяснить обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом налогового органа не приняты. В основу постановления начальника МИФНС № 8 от 27.12.2019 положено недопустимое доказательство протокол от 13.12.2019.

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ доказывание наличия элементов состава административного правонарушения в действиях директора ООО «Глина» возлагается на органы, имеющие право возбуждать и рассматривать дело об административном правонарушении, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Поэтому постановление начальника Межрайонной ИФНС России по 8 по Оренбургской области от 27 декабря 2019 год законным признано быть не может и подлежит отмене.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора г. Новотроицка Оренбургской области на постановление начальника Межрайонной ИФНС России по 8 по Оренбургской области от 27 декабря 2019 год по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Глина» ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонной ИФНС России по 8 по Оренбургской области от 27 декабря 2019 года по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Глина» ФИО1, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.Г. Ершова