Решение № 2А-272/2019 2А-272/2019~М-115/2019 А-272/2019 М-115/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-272/2019

26RS0№-08

дело №а-272/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019 года <адрес>

Будённовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Мамонова С.С.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Буденновской межрайпрокуратуры Бишель О.А.,

административного ответчика – представителя Новожизненского сельсовета <адрес> ФИО1,

при секретаре Зотовой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Буденновского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Новожизненского сельсовета Будённовского района о признании незаконным бездействия администрации МО Новожизненского сельсовета и об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ, автомобильные дороги муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Будённовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в ходе проверки, проведенной совместно со специалистами отдела МВД России по Будённовскому району, в Новожизненском сельсовете выявлены нарушения, влияющие на безопасность дорожного движения и способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий, а именно: на автомобильной дороге ул.Советская, напротив здания № 9-а п.Чкаловский в нарушение требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» п.п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, Общие требования» на нерегулированном пешеходном переходе отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» совместно со стойкой, также данный пешеходный переход не оборудован специализированным наружным освещением при наличии распределительной сети.

Вышеназванные нарушения требований норм и правил к содержанию автомобильных дорог, тротуаров и пешеходных дорожек угрожают безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью его участников.

В связи с чем просит признать незаконным бездействия администрации МО Новожизненского сельсовета Буденновского района, выразившиеся в неприятии мер по проведению, в соответствии с требованиями ГОСТ, автомобильные дороги муниципального образования и обязании привести, в соответствие с требованиями ГОСТ, автомобильные дороги муниципального образования в срок до 01.08.2019 года.

Помощник Будённовского межрайонного прокурора Бишель О.А. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик – глава администрации муниципального образования Новожизненского сельсовета Будённовского района ФИО1 суду пояснил, что исковые требования признает, не возражает против их удовлетворения. Указанные автомобильные дороги будут приведены в соответствие с ГОСТами до 01.08.2019 года.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД отдела МВД России по Будённовскому району, надлежаще извещенный о времени и месте его проведения, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в их отсутствие не просил.

С учетом мнение сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица ОГИБДД отдела МВД России по Будённовскому района.

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По правилам ст.9 КАС РФ, законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом.

На основании требований ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурора вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а так же, в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Судом установлено, что в Новожизненском сельсовете выявлены нарушения, влияющие на безопасность дорожного движения и способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий, а именно: на автомобильной дороге ул.Советской, напротив здания № 9-а п.Чкаловский в нарушение требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» п.п.4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, Общие требования» на нерегулированном пешеходном переходе отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» совместно со стойкой, также данный пешеходный переход не оборудован специализированным наружным освещением при наличии распределительной сети (л.д.8).

Из смысла ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст.ст. 3, 6, 15, 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность это деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог; к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Как следует из положений п.5 ч.1 ст. 14, ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6, ст. 12 закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, в случае если автомобильные дороги общего пользования не являются автомобильными дорогами федерального, регионального или межмуниципального значения, частными автомобильными дорогами и находятся на территории населенного пункта, то такие дороги являются собственностью поселения и должны содержаться органом местного самоуправления поселения в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Установлено, что автомобильные дороги МО Новожизненского сельсовета являются собственностью поселения и состоят на балансе на основании свидетельства о государственной регистрации права от 01.04.2016 года. В ходе проверки состояния автомобильной дороги выявлены недостатки, влияющие на безопасность дорожного движения и способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий, а именно на автомобильной дороге на ул.Советской, напротив здания № 9-а п.Чкаловский на нерегулированном пешеходном переходе отсутствуют дорожные знаки «Пешеходный переход» совместно со стойкой, также данный пешеходный переход не оборудован специализированным наружным освещением при наличии распределительной сети.

Вышеназванные нарушения требований норм и правил к содержанию автомобильных дорог, тротуаров и пешеходных дорожек угрожают безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью его участников.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц.

Основными задачами законодательства о дорожной деятельности и законодательства о безопасности дорожного движения является обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Таким образом, несоответствие автомобильной дороги требованиям установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти нарушают права неопределенного круга лиц на защиты жизни, здоровья и имущества.

На основании изложенного, учитывая, что судом установлено наличие несоответствия на автомобильной дороге ул.Советской, напротив здания № 9-а п.Чкаловский Буденновского района Ставропольского края требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и имущества, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя Будённовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Новожизненского сельсовета Будённовского района о признании незаконным бездействия администрации МО Новожизненского сельсовета и обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ автомобильные дороги муниципального образования - удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации МО Новожизненского сельсовета Буденновского района, выразившиеся в неприятии мер по проведению, в соответствии с требованиями ГОСТ, автомобильные дороги муниципального образования Новожизненского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, на участке автомобильной дороги ул.Советская, напротив здания № 9-а п.Чкаловский Буденновского района Ставропольского края.

Обязать администрацию МО Новожизненского сельсовета Буденновского района, в срок до 01.08.2019 года, привести, в соответствие с требованиями ГОСТа, участок автомобильной дороги на ул.Советской, напротив здания № 9-а п.Чкаловский Буденновского района Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Будённовский городской суд в течение месяца.

Судья Мамонов С.С.