Решение № 2А-311/2019 2А-311/2019~М-191/2019 М-191/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-311/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019г г.Волгореченск Костромской обл.

Дело №2а-311/2019

Нерехтский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Моховой А.В.,

при секретаре Поздеевой В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности от 26.05.2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Красносельского района Костромской области об оспаривании уведомления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (Истец) обратился в суд с иском к Администрации Красносельского муниципального района Костромской области, в котором просит: признать незаконным уведомление о несоответствии о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, направленного Администрацией Красносельского муниципального района Костромской области ФИО2 от 20.02.2019 года № RU№; устранить допущенные нарушения, обязав Администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу направить ФИО2 посредством почтового отправления уведомление о соответствии указанных в направленном административным истцом уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, из состава земель, отнесенных к категории «земли населенных пунктов», площадью 1500кв.м., имеющего вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», который расположен по адресу: (,,,).

Иск мотивирован тем, что Истец, будучи с ДД.ММ.ГГГГ года собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью (данные изъяты).м., имеющего вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», который расположен по адресу: (,,,), 10.02.2019 года в порядке ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации направил в Администрацию Красносельского муниципального района Костромской области уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. По результатам проверки 26.02.2019 года ФИО2 посредством электронной почты направлено уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о строительстве, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства от 20.02.2019 года № RU№ по следующим основаниям: в Сидоровском сельском поселении нет утвержденных правил землепользования и застройки. Ранее утвержденный генеральный план и правила застройки отменены судом. Указанное уведомление считает незаконным, необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям. Обжалуемое уведомление не соответствует пункту 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку в уведомлении нет сведений о несоответствии параметров объекта, указанных ФИО2, с указанием на конкретные нормы действующих на дату поступления такого уведомления нормативных актов, устанавливающих обязательные к соблюдению требования. Уполномоченный орган сообщает, что таких требований нет. Однако, это не должно свидетельствовать о несоответствии параметров, указанных ФИО2 в уведомлении, поскольку указанные Истцом параметры не противоречат нормам действующего законодательства и их не нарушают. Параметры индивидуального жилого дома, указанные ФИО2 в уведомлении, соответствуют предельным параметрам и обязательным требованиям, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации, действующим на дату поступления уведомления Истца. Недействующими Правилами землепользования и застройки Сидоровского сельского поселения, которые размещены на официальных сайтах Администрации Сидоровского сельского поселения и Администрации Красносельского муниципального района Костромской области, земельный участок Истца был отнесен этим правовым актом к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1. Размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, принадлежащем ФИО2 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ года, допустимо. Каких-либо ограничений для этого, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующих на дату поступления уведомления, не установлено. (л.д.5-7, 37-40)

Административный Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом через своего представителя (л.д.76), заявлений, ходатайств в суд не поступало.

Представитель истца ФИО1 в суде исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении и в дополнении к исковому заявлению.

Административный Ответчик - Администрация Красносельского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлены возражения на иск, где указано, что с исковыми требованиями не согласны, потому что в Сидоровском сельском поселении отсутствуют правила землепользования и застройки. Ранее утвержденный генеральный план и правила землепользования и застройки отменены судом. В соответствии с частью 3 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки. Согласно сведениям из публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № площадью (данные изъяты).м. не отмежеван, границы земельного участка не установлены, имеет статус ранее учтенного. (л.д.29)

Заинтересованное лицо – Администрация Сидоровского сельского поселения Красносельского района Костромской области в судебное заседание не явилось, в ходатайстве в суд просили рассмотреть дело без участия своего представителя. (л.д.86)

Заинтересованное лицо – Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области в суд не явилось, в ходатайстве в суд просили рассмотреть дело без участия своего представителя. В отзыве на иск указали, что в Сидоровском сельском поселении Красносельского муниципального района Костромской области в настоящее время нет утвержденных правил землепользования и застройки. Администрацией муниципального района в адрес ФИО2 направлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Иное решение по результатам рассмотрения уведомления ФИО2 может быть принято только в случае утверждения Сидоровским сельским поселением правил землепользования и застройки. (л.д.83)

Выслушав представителя истца ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 1) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Часть 7 - Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Часть 10 - Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Судом установлено, что ФИО2 на основании Постановления главы администрации Сидоровского сельсовета Красносельского района Костромской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года был выделен земельный участок площадью (данные изъяты) расположенный в (,,,). (л.д.11)

На основании указанного постановления ФИО2 выдано Свидетельство на право собственности на землю, где указано, что земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства – (данные изъяты) (пашня). (л.д.70-71)

10 февраля 2019 года ФИО2 направил в Администрацию Красносельского муниципального района Костромской области Уведомление о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. (л.д.13-14) Из указанного Уведомления следует, что ФИО2 намерен возвести объект капитального строительства на принадлежащем ему земельном участке, расположенном в (,,,).

Указанное Уведомление зарегистрировано в администрации Красносельского муниципального района Костромской области 19 февраля 2019 года.

20 февраля 2019 года администрацией Красносельского муниципального района Костромской области вынесено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. (л.д.17) В данном Уведомлении Администрация уведомляет ФИО2 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: в Сидоровском сельском поселении нет утвержденных правил землепользования и застройки. Ранее утвержденный генеральный план и правила землепользования и застройки отменены судом.

Указанное Уведомление получено ФИО2 26.02.2019 года по электронной почте, на что указано в исковом заявлении. Таким образом, ФИО2 обратился в суд в срок, предусмотренный ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно решению Костромского областного суда от 24 ноября 2017 года признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу: решение Собрания депутатов Красносельского муниципального района от 03 ноября 2011 года №151 «Об утверждении генеральных планов Гридинского, Сидоровского, Чапаевского сельских поселений, городского поселения пос.Красное-на-Волге» в части утверждения генерального плана Сидоровского сельского поселения; решение Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области четвертого созыва от 26 августа 2015 года №738 «Об утверждении изменений в генеральный план Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района»; решение Совета депутатов Сидоровского сельского поселения от 25 января 2013 года №97 «Об утверждении Правил землепользования и застройки населенных пунктов Сидоровского сельского поселения»; решение Собрания Депутатов Красносельского муниципального района Костромской области пятого созыва от 29 июня 2017 года №268 «Об утверждении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Сидоровского и Чапаевского сельского поселений Красносельского муниципального района» в части утверждения изменений в Правила землепользования и застройки Сидоровского сельского поселения. (л.д.67-69)

Суд не принимает доводы административного истца о том, что при отсутствии правил землепользования и застройки и генерального плана уполномоченный орган мог согласовать строительство на основании норм Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации.

Согласно пп.4 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории является одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности.

В п.1 ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится прямое указание на то, что уполномоченный орган проводит проверку соответствия параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории. Никакой альтернативы на случай отсутствия правил землепользования и застройки данная норма не содержит.

Согласно п.8 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно п.9 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Из изложенных норм права следует, что правила землепользования и застройки – это правовой акт органов местного самоуправления и никакими общими нормами Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации он заменен быть не может.

В части 3 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо указано, что не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки. Несмотря на то, что согласно пп.1.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве объектов индивидуального жилищного строительства выдача разрешений на строительство не требуется, обе статьи – и ст.51, и ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяют порядок получения разрешения на строительство, только в ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации этот порядок упрощен для индивидуального жилищного строительства и садовых домов. Однако, упрощение для граждан процедуры получения разрешения на строительство индивидуальных жилых домов, не освобождает уполномоченный орган от обязанности проверить соответствие параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории.

Согласно ч.1 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенной нормы права несостоятельной является ссылка административного истца на Пояснительную записку к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», а так же на недействующие Правила землепользования и застройки Сидоровского сельского поселения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обжалуемое уведомление принято полномочным органом, с соблюдением порядка предусмотренного для принятия подобных решений, по основаниям и по форме предусмотренным законом. Поэтому в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.227,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Мохова

Решение в окончательной форме принято 16 мая 2019 года.

Судья А.В. Мохова