Решение № 12-135/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 12-135/2018

Дело № 12-135/2018


РЕШЕНИЕ

Судья Кетовского районного суда Курганской области Ломов С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 17 октября 2018 года жалобу главы Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области ФИО1 на постановление начальника отдела-главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 31.07.2018 о привлечении Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отдела-главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 31.07.2018 Администрация Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Администрация Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области обратилось в Кетовский районный суд Курганской области с жалобой на данное постановление. В обоснование жалобы указано, что не согласны с данным постановлением в части назначения наказания и в части наличия события правонарушения. Просят обжалуемое постановление отменить, производство по делу

В судебном заседании председатель Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области ФИО3 на удовлетворении жалобы настаивала.

Представитель ГТИ в Курганской области в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

С учётом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ГТИ в Курганской области.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Государственной инспекцией труда в Курганской области с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации и официальном сайте Государственной инспекции труда в Курганской области в сети "Интернет", проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области (далее - Администрация), зарегистрированного по адресу: 641300, обл. Курганская, р-н. Кетовский, <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований:

В нарушение ч. 2 ст. 212, ст. 225 "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ, п. 2.1.3 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 (ред. от 30.11.2016) "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2003 N 4209), первичный инструктаж на рабочем месте, а также повторный инструктаж по охране труда водителям автомобиля (пожарного автомобиля) и пожарным проводит старший муниципального пожарного поста ФИО4, не прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

В нарушение ч. 2 ст. 212, ст. 225 "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ, п. 2.1.5 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 (ред. от 30.11.2016) "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2003 N 4209), повторный инструктаж по охране труда водителям автомобиля (пожарного автомобиля) ФИО5 и ФИО6, пожарным ФИО7, ФИО8 и ФИО9 проведен несвоевременно. Так предыдущий повторный инструктаж по охране труда проведен - 20.10.2017, а следующий повторный инструктаж был проведен - 24.04.2018.

В соответствии с ч. 1 ст. 213 "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Согласно ч. 4 ст. 213 "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ, порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением начальника отдела-главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 31.07.2018 Администрация Лесниковского сельсовета привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ – по факту допуска работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, к административному штрафу в размере 110 000 руб.

Согласно статье 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств того, что юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры с целью недопущения нарушений вышеприведенных норм трудового законодательства, не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 7 и ч. 3 ст. 37 Конституции РФ охраняются труд и здоровье людей, и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Установленное законом требование об обеспечении своевременной выплаты вознаграждения за труд гражданина направлено на охрану конституционно-защищаемых ценностей граждан - жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах, суд считает установленной верно вину Администрации Лесниковского сельсовета в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, квалификация действиям юридического лица административным органом также дана верно.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Принимая во внимание позицию Администрации, которая свою вину признала в полном объеме, предпринимает меры к устранению нарушения административного закона, считаю административное правонарушение малозначительным.

Правовым последствием применения положений ст. 2.9 КоАП РФ является вынесение постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и объявление устного замечания (ч. 1 ст. 29.9 КоАП).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области удовлетворить, постановление начальника отдела-главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 31.07.2018 о привлечении Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Признать административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием в адрес главы Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, прекратить.

Решение в течение 10 дней со дня получения может быть обжаловано в Курганский областной суд, путём подачи жалобы через Кетовский районный суд.

Судья: С.А. Ломов