Решение № 2-1930/2023 2-302/2024 2-302/2024(2-1930/2023;)~М-1726/2023 М-1726/2023 от 30 января 2024 г. по делу № 2-1930/2023

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2024 г. пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киселёвой О.О.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора ФИО3, ФИО1 ответчика – ФИО1 <адрес> Республики Крым – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора ФИО1 <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «средняя общеобразовательная школа № им. ФИО4 города Щёлкино» ФИО1 <адрес> Республики Крым, ФИО1 <адрес> Республики Крым, третье лицо Управление образования ФИО1 <адрес> Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора ФИО1 <адрес> Республики Крым с учетом уточненных исковых требований обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам, в котором просил обязать ФИО1 <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование мероприятий на цели обеспечения формирования аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей для обеспечения своевременного ремонта и ликвидации аварийной ситуации в работе теплопункта, а именно: трубы напорные из полипропилена диаметром 25 мм.-20 м.; тройник переходной 25-20-25 мм. – 10 шт.; муфта переходная 25-20 мм. – 5 шт.; кран шаровой диаметром 20 мм. – 5 шт.; кран шаровой диаметром 25 мм. – 5 шт.; радиаторы биметаллические секций 10 – 1 шт.; радиаторы биметаллические секций 6 – 2 шт, а также обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «средняя общеобразовательная школа № им. ФИО4 города Щёлкино» ФИО1 <адрес> Республики Крым организовать обеспечение формирования указанного аварийного запаса расходных материалов и запасных частей. В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проверки МБОУ «СОШ № им. ФИО4 г. Щёлкино» ФИО1 <адрес> Республики Крым соблюдения федерального законодательства установлены нарушения в сфере топливно-энергетического комплекса, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних и охраны труда. Прокурором в адрес школы было направлено представление об устранении выявленных нарушений, которое осталось неисполненным, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

ФИО1 <адрес> Республики Крым ФИО7 в судебном заседании просила в иске к ФИО1 отказать, так как МБОУ «СОШ № им. ФИО4 г. Щёлкино» ФИО1 <адрес> Республики Крым часть требований выполнены в добровольном порядке.

ФИО1 МБОУ «СОШ № им. ФИО4 г. Щёлкино» ФИО1 <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явилась.

Управление образования ФИО1 <адрес> Республики Крым явку ФИО1 в судебное заседание не обеспечило, направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1.

Заслушав пояснения ФИО1 сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО4 города Щёлкино» ФИО1 <адрес> Республики Крым является юридическим лицом, учредителем которого является муниципальное образование <адрес> Республики Крым в лице ФИО1.

Прокуратурой ФИО1 Республики Крым проведена проверка исполнения МБОУ «СОШ № им. ФИО4 г. Щёлкино» ФИО1 <адрес> Республики Крым законов в сфере топливно-энергетического комплекса, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения и внесено представление об устранении нарушений, по результатам проверки школой в адрес ФИО1 было направлено письмо о выделении дополнительного финансирования на устранение нарушений.

В целях устранения нарушений требований законодательства, а также защиты прав неопределенного круга лиц (детей, пребывающих в образовательных учреждениях), заместитель прокурора обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992г. № «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010г. № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнения функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников в образовательных учреждениях.

Согласно ст. 41 Федерального закона "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В письме Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № АК-576/02 «О подготовке к началу учебного года» приведены рекомендации по проведению мероприятий по оценке готовности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, к началу 2023/24 учебного года (далее - Рекомендации).

В соответствии с п. 3.3 Рекомендаций при проведении мероприятий по оценке готовности организаций к началу нового учебного года в работе комиссии рекомендуется включить оценку организации безопасной эксплуатации энергоустановок (электротеплоустановок), их технического состояния, в том числе обеспечения надежности схемы электротеплоснабжения, ее соответствия категории энергоприемников, содержания энергоустановок в работоспособном состоянии и их безопасной эксплуатации, проведения своевременного и качественного технического обслуживания, ремонта, испытаний энергоустановок и энергооборудования.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ).

В силу ст. 20 Закона № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила №).

Правила по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок определены приказом Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Правила №н).

В силу пунктов 7 и 11 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению охраны жизни и здоровья несовершеннолетних является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно приложению № Типовая инструкция по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей) РД 153-34.0-20.507-98 введенного ДД.ММ.ГГГГ утвержден примерный минимальный аварийный запас материалов.

МБОУ «СОШ № им. ФИО4 г. Щёлкино» ФИО1 <адрес> Республики Крым зарегистрировано в качестве юридического лица.

Пунктами 1.7 Устава МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 <адрес> Республики Крым (находящийся в общем доступе в сети интернет https://shchelkino2.crm.eduru.ru) предусмотрено, что образовательное учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Республики Крым, решениями вышестоящих органов, осуществляющих управление в сфере образования, настоящим Уставом.

Согласно Положению об управлении образования ФИО1 <адрес> Республики Крым Управление имеет статус юридического лица, обладает полномочиями муниципального заказчика, осуществляющего закупки для муниципальных нужд; является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к муниципальным организациям в сфере образования; формирует и утверждает муниципальные задачи, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными организациями сферы образования муниципальных заданий, финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений, осуществлять контроль их деятельности.

В соответствии с пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Исходя из вышеприведенного, нарушение в сфере топливно-энергетического комплекса, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних охраны труда в деятельности образовательного учреждения нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в МБОУ «СОШ № им. ФИО4 г. Щёлкино» ФИО1 <адрес> Республики Крым имеет место нарушение требований федерального законодательства.

Заключение и оплата Учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных ассигнований, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и не исполненных обязательств.

Непринятие мер по устранению указанных нарушений в МБОУ «СОШ № им. ФИО4 г. Щёлкино» ФИО1 <адрес> Республики Крым создает условия для возможного наступления неблагоприятных последствий.

При этом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению топливно-энергетического комплекса, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае – ФИО1 <адрес> Республики Крым, как уполномоченного органа учредителя и собственника учреждения.

При этом, суд считает необходимым отметить, что возложенная действующим законодательством на органы местного самоуправления, в данном случае ФИО1 <адрес> Республики Крым, обязанность по социальной защите граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия финансовых средств.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исковые требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлениям в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Каких-либо издержек, связанных с рассмотрением дела, сторонами не понесено, а потому они не распределяются и относятся на счет бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора ФИО1 <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ФИО1 <адрес> Республики Крым в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО4 города Щёлкино» ФИО1 <адрес> Республики Крым финансовые средства, необходимые для формирования аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей для обеспечения своевременного ремонта и ликвидации аварийной ситуации в работе теплопункта объекта образования - а именно: трубы напорные из полипропилена диаметром 25 мм.-20 м.; тройник переходной 25-20-25 мм. – 10 шт.; муфта переходная 25-20 мм. – 5 шт.; кран шаровой диаметром 20 мм. – 5 шт.; кран шаровой диаметром 25 мм. – 5 шт.; радиаторы биметаллические секций 10 – 1 шт.; радиаторы биметаллические секций 6 – 2 шт.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «средняя общеобразовательная школа № им. ФИО4 города Щёлкино» ФИО1 <адрес> Республики Крым обеспечить формирования аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей для обеспечения своевременного ремонта и ликвидации аварийной ситуации в работе теплопункта, а именно: трубы напорные из полипропилена диаметром 25 мм.-20 м.; тройник переходной 25-20-25 мм. – 10 шт.; муфта переходная 25-20 мм. – 5 шт.; кран шаровой диаметром 20 мм. – 5 шт.; кран шаровой диаметром 25 мм. – 5 шт.; радиаторы биметаллические секций 10 – 1 шт.; радиаторы биметаллические секций 6 – 2 шт., в течение 3 (трех) месяцев с момента получения денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО5ёва