Решение № 2-2056/2018 2-288/2019 2-288/2019(2-2056/2018;)~М-1873/2018 М-1873/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-2056/2018

Дело №2-288/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2019 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Готовкиной Т.С.

при секретаре судебного заседания Княгницкой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай гражданское дело по иску Прокурора Бахчисарайского района Республики Крым ФИО4 в интересах ФИО2 к Администрации города Бахчисарай Республики Крым о признании постановления незаконным и его отмене, понуждении к совершению определенных действий, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бахчисарайского района Республики Крым ФИО4 в интересах ФИО2 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с иском к Администрации города Бахчисарай Республики Крым и с учетом принятого судом заявления об изменении исковых требований просил суд постановление Администрации города Бахчисарай Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании ФИО2 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» признать незаконным и отменить; обязать Администрацию города Бахчисарай Республики Крым рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ и Порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма в городском поселении Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию г.Бахчисарая с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставив ряд необходимых документов. В нарушение норм действующего законодательства по результатам рассмотрения заявления ФИО2 ей был дан ответ об отсутствии оснований для постановки ее на соответствующий учет. Ввиду допущенных нарушений прокуратурой района было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, на который администрацией предоставлено постановление от ДД.ММ.ГГГГ которым ФИО2 отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещения по причине отсутствия у заявителя постоянной регистрации в городе Бахчисарае менее 5 лет, а также указано на невозможность привлечения к дисциплинарной ответственности виновного лица ввиду его увольнения.

Указывая на незаконность оспариваемого постановления, а также отсутствие оснований для отказа ФИО2 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, невозможность ФИО2 самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав, прокурор обратился в суд с соответствующим иском.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО5 заявленные требования поддержала и просила суд удовлетворить последние.

Истец в судебное заседание не явилась. О дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Ранее подала заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. О дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Каких-либо ходатайств в суд не направлял.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, установил следующее.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратилась к Главе администрации г.Бахчисарай ФИО6 с заявлением, в котором просила принять ее с членами своей семьи (несовершеннолетними детьми) на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием жилья, а также статусом многодетной матери (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ. Прокурором района ФИО4 в адрес Главы администрации г.Бахчисарая ФИО6 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором, в частности указано, что по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., в нарушение норм действующего законодательства, направлен ответ об отсутствии оснований для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; соответствующее постановление по результатам рассмотрения заявления не выносилось (л.д.16-17).

Постановлением администрации города Бахчисарая от ДД.ММ.ГГГГ. исх№ отказано ФИО2 в признании нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с постоянной регистрацией и проживанием в городе Бахчисарае с ДД.ММ.ГГГГ., то есть менее 5 лет (л.д.6).

Как усматривается из вышеуказанного постановления, последнее вынесено по результатам рассмотрения требования Прокуратуры Бахчисарайского района от ДД.ММ.ГГГГ., принято на основании, в частности, Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Крым №130-ЗРК от 07.07.2015г. «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым№, п.1.6 решения 35 сессии 1-го созыва Бахчисарайского городского совета №354 от 17.12.2015г. «Об утверждении Порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма в городском поселении Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым».

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

В частности, одним из основных начал жилищного законодательства определена необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, беспрепятственного осуществления, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ).

Часть 2 ст. 40 Конституции РФ определяет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч.3 ст.52 ЖК РФ).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определены в ст.51 ЖК РФ.

В силу ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Вопросы жилищных отношений на территории Республики Крым урегулированы, в частности Законом Республики Крым №130-ЗРК от 06.07.2015г. «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым» (далее Закон №130-ЗРК).

В силу ст.3 Закона №130-ЗРК, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются: 1) граждане, признанные малоимущими по основаниям, установленным главой 3 настоящего Закона; 2) иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Крым категории граждан, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Крым основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.5 Закона №ё130-ЗРК, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется на основании заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - заявление о принятии на учет).

Заявления о принятии на учет подаются гражданами при наличии оснований для признания их нуждающимися в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях.

Заявления о принятии на учет в соответствии с законодательством подаются гражданами в осуществляющие ведение учета граждан органы местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых проживают соответствующие граждане, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенными ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашениями о взаимодействии.

В случаях и порядке, установленных федеральным законодательством, граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства.

В заявлении о принятии на учет должны содержаться сведения, предусмотренные в статье 6 настоящего Закона. Форма заявления о принятии на учет утверждается органами местного самоуправления, в которых осуществляется ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Граждане, подающие заявления о принятии на учет, прилагают к ним документы, подтверждающие наличие оснований для предоставления по договорам социального найма жилых помещений (далее - документы, являющиеся основаниями для принятия граждан на учет), за исключением документов, получаемых по межведомственным запросам органами местного самоуправления, в которых осуществляется ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от него прилагаемых к заявлениям о принятии на учет документов, являющихся основаниями для принятия граждан на учет, с указанием их перечня и даты их получения органом местного самоуправления, в котором осуществляется ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления заявления о принятии на учет через многофункциональный центр такая расписка выдается указанным многофункциональным центром (ч.4 ст.5 Закона №130-ЗРК).

Согласно ч.ч.6, 7 ст.5 Закона №130-ЗРК, заявления о принятии на учет и документы, являющиеся основаниями для принятия граждан на учет, рассматриваются органами местного самоуправления, в которых осуществляется ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления заявления и всех необходимых документов.

По результатам рассмотрения заявлений о принятии на учет и документов, являющихся основаниями для принятия граждан на учет, органами местного самоуправления, в которых осуществляется ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления заявления и необходимых документов принимается одно из следующих решений:

1) решение о принятии одиноко проживающего гражданина или гражданина и совместно проживающих с ним членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - решение о принятии гражданина на учет);

2) решение об отказе в принятии одиноко проживающего гражданина или гражданина и совместно проживающих с ним членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - решение об отказе в принятии гражданина на учет).

Перечень документов, являющихся основаниями для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определен в ст.7 Закона №130-ЗРК.

Ни нормы действующего ЖК РФ, ни принятого в его соответствии Закона №130-ЗРК не содержат положения, согласно которому компетентный орган выносит решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещение при отсутствии у заявителя постоянной регистрации в соответствующем населенном пункте менее 5 лет.

Согласно разъяснений, указанных в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Если имеются противоречия между нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, принятым по вопросам, относящимся к ведению субъекта Российской Федерации, и федеральным законом, то в силу ч. 6 ст. 76 Конституции Российской Федерации подлежит применению нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Согласно п.7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения.

Оценке с точки зрения соответствия закону подлежат нормативные акты любого государственного или иного органа (нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, приказы и инструкции министерств и ведомств, руководителей учреждений, предприятий, организаций и т.д.).

При применении закона вместо несоответствующего ему акта государственного или иного органа суд вправе вынести частное определение (постановление) и обратить внимание органа или должностного лица, издавшего такой акт, на необходимость привести его в соответствие с законом либо отменить.

В предоставленном суду Порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма в городском поселении Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденном решением 35 сессии 1-го созыва Бахчисарайского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ., указано, что на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане Российской Федерации, признанные малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях, которые постоянно зарегистрированы и проживают на территории городского поселения Бахчисарай не менее 5 лет (п.1.6 Порядка).

Однако, данный пункт прямо противоречит нормам действующего федерального законодательства, а также законодательства Республики Крым, ввиду чего не подлежит применению при рассмотрении данного спора.

Так, вышеприведенные нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона №130-ЗРК не содержат такого основания для отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как отсутствие регистрации на территории соответствующего муниципального образования менее 5 лет, предшествующих дате обращения с соответствующим заявлением.

Учитывая вышеизложенное, ввиду того, что данное обстоятельство послужило единственным основанием к отказу ФИО2 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку решением суда на ответчика возлагается обязанность совершить определенные действия, суд считает необходимым установить срок исполнения такой обязанности – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ст.206 ГПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.151, 209, 222 ГК РФ, ст.ст.56, 57, 98, 194, 198 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Бахчисарайского района Республики Крым ФИО4 в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Бахчисарай Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании ФИО2 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма».

Обязать Администрацию города Бахчисарай Республики Крым рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями действующего законодательства, в частности Жилищного кодекса РФ, Законом Республики Крым №130-ЗРК от 06.07.2015г. «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым», в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, с учетом установленных судом нарушений.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2019.

Председательствующий: Т.С. Готовкина