Решение № 12-75/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 12-75/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 марта 2017 года город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Русина Л.Г., рассмотрев жалобу начальника отдела транспортного обеспечении Муниципального учреждения «Дирекция муниципального заказа» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому АО-Югре и Ямало-Ненецкому АО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому АО-Югре и Ямало-Ненецкому АО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - начальник отдела транспортного обеспечении Муниципального учреждения «Дирекция муниципального заказа» (далее – МУ «ДМЗ») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.11.23КоАПРФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой указано на нарушение должностным лицом процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, в том числе положений ст.25.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержав жалобу по изложенным в ней доводам.

Старший государственный инспектор межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому АО-Югре и Ямало-Ненецкому АО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, суду предоставлены письменные пояснения о несогласии с жалобой и отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Протокол об административном правонарушении, также как и Постановление по делу об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО3, о чем имеется его личная подпись. Материалы дела не содержат сведений о том, что при рассмотрении дела ФИО3 были заявлены какие-либо ходатайства по делу, в том числе и об отложении рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 11.23. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан и должностных лиц за управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации).

Пунктом 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок оснащения транспортных средств тахографами установлен Приказом Минтранса России от 21.08.2013 № 273 (ред. от 02.12.2015) (далее - Порядок), который разработан во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 № 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правил их использования, обслуживания и контроля их работы" и устанавливает процедуру оснащения тахографами транспортных средств, категории и виды которых утверждены приказом Минтранса России от 13 февраля 2013 № 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, и сроки оснащения транспортных средств тахографами.

С учётом требований ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вывод о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, должен быть мотивирован, подтверждён материалами дела об административном правонарушении.

Между тем, до привлечения ФИО3 к административной ответственности, не были установлены обстоятельства и события административного правонарушения, не был определён круг полномочий ФИО3

Так, согласно Протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ время совершения административного правонарушения указано - ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ а согласно Постановлению - ДД.ММ.ГГГГ в 10:45, при этом, фактически отсутствует описание события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, указанные процессуальные нарушения являются существенными, в связи с чем, постановление подлежит отмене.

Исходя из положений ч.1ст.1.6КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Учитывая, что при рассмотрении в Ноябрьском городском суде жалобы начальника отдела транспортного обеспечении МУ «ДМЗ» ФИО3, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении подлежит возврату должностному лицу на новое рассмотрение (п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому АО-Югре и Ямало-Ненецкому АО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении начальника отдела транспортного обеспечении Муниципального учреждения «Дирекция муниципального заказа» ФИО1 – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение должностному лицу - старшему государственному инспектору межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому АО-Югре и Ямало-Ненецкому АО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Русина Л.Г.