Решение № 2-46/2026 2-46/2026(2-871/2025;)~М-967/2025 2-871/2025 М-967/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2-46/2026

Дело (УИД) 58RS0012-01-2025-001797-41

Производство № 2-46/2026


Решение

именем Российской Федерации

28 января 2026 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.А.,

при секретаре Макеевой Е.Н.,

с участием представителя истца - помощника Каменского межрайонного прокурора Садыровой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к ГБУЗ «Каменская ЦРБ им. Г.М. Савельевой», Министерству здравоохранения Пензенской области о возложении обязанности организовать обеспечение лекарственным препаратом и производить своевременную выписку льготных рецептов,

установил:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области обратился в суд с указанным иском, указав, что на основании решения о проведении проверки № 155 от 06.11.2025 в ГБУЗ «Каменская ЦРБ им. Г.М. Савельевой», проведена проверка о соблюдении требований законодательства о здравоохранении. Проверкой установлено, что ФИО1, (дата) года рождения, зарегистрированная по адресу: (адрес) состоит на учете в ГБУЗ «Каменская ЦРБ им. Г.М. Савельевой» с диагнозом сахарный диабет 2 типа с 2010г. ИБС, атеросклеротический кардиосклероз, гипертоническая болезнь 3ст., бронхиальная астма, последствия ишемического лакунарного инсульта в ВББ с ветибулоатаксическим синдромом от 22.02.2024, нуждается в тест-полосках для глюкометра в кол-ве 120 шт. в месяц, в силу положений действующего законодательства имеет право на бесплатное получение лекарственных препаратов. Согласно рекомендациям врачей ГБУЗ «Каменская ЦРБ им. Г.М. Савельевой» за 2024г.- 2025г. ФИО1 рекомендован контроль уровня гликемии, не менее 4 раза в сутки, а также прием лекарственных препаратов: глимепирид, метформин, тиотропия бромид, будесонид/формотерол, ипратропия бромид+фенотерол, будесонид, эналаприл, аторвастатин, ацетилсалициловая кислота.

За 2024г. и 2025г. ФИО1 обращалась к врачам ГБУЗ «Каменская ЦРБ им. Г.М. Савельевой» 11.01.2024, 17.01.2025, 20.01.2025, 06.02.2025, 12.02.2025, 14.02.2025, 12.03.2025, 18.03.2025, 20.03.2025, 17.04.2025, 22.04.2025, 28.04.2025, 21.05.2025 28.05.2025, 02.06.2025, 16.06.2025, 25.06.2025, 09.07.2025, 22.08.2025.

Однако, тест-полоски для глюкоментра за 2024г. и 2025г. в соответствии с месячной потребностью ГБУЗ «Каменская ЦРБ им. Г.М. Савельевой» не выдавались, льготные рецепты не выписывались. Тест-полоски выдавались: 20.01.2025 1уп., 12.03.2025 1уп. Лекарственные препараты выдавались: глимепирид 22.02.2025 1 уп., 17.01.2025 2 уп., 22.04.2025 2 уп., 24.02.2025 3 уп., 12.03.2025 4 уп., метформин 24.02.2025 1 уп., 22.02.2025 3 уп., 12.03.2025 2 уп., будесонид/формотерол 20.01.2025 1 уп., 28.04.2025 1 уп., 12.03.2025 1 уп., 19.03.2025 1 уп., ипратропия бромид+фонотерол 02.06.2025 1уп., 12.03.2025 1 уп., 28.04.2025 1уп., будесонид 12.03.2025 1уп., 19.03.2025 1 уп.

Таким образом, ГБУЗ «Каменская ЦРБ им. Г.М. Савельевой» допущены нарушения прав на бесплатное лекарственное обеспечение.

Каменский межрайонный прокурор просит суд: Обязать Министерство здравоохранения Пензенской области организовать обеспечение ФИО1, (дата) года рождения, зарегистрированной по адресу: (адрес) лекарственными препаратами глимепирид, метрформин, тиотропия бромид, будесонид/формотерол, ипратропия бромид+фенотерол, будесонид, эналаприл, атоовастатин, ацетисалициловая кислота и тест полосками для глюкометра в объеме и дозировке в соответствии с назначением врача до корректировки лечения, предусматривающей прекращение приема лекарственных препаратов соответствующей клинико-фармакологической группы.

Обязать ГБУЗ «Каменская ЦРБ им. Г.М. Савельевой» производить своевременную выписку льготных рецептов ФИО1, (дата) года рождения, зарегистрированной по адресу: (адрес) на лекарственные препараты глимепирид, метрформин, тиотропия бромид, будесонид/формотерол, ипратропия бромид+фенотерол, будесонид, эналаприл, атоовастатин, ацетисалициловая кислота и тест полосками для глюкометра в объеме и дозировке в соответствии с назначением врача до корректировки лечения, предусматривающей прекращение приема лекарственных препаратов соответствующей клинико-фармакологической группы.

В судебном заседании представитель истца – помощник Каменского межрайонного прокурора Садырова М.И. заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила суд удовлетворить.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ГБУЗ «Каменская ЦРБ им. Г.М. Савельевой» ФИО2 не возражает против удовлетворения иска.

Представитель Министерства здравоохранения Пензенской области и Министерства финансов Пензенской области в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела,суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч. 1 ст. 41).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», которым предусмотрено, что соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи относятся к основным принципами охраны здоровья (ст. 4).

Социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья обеспечивается путем установления и реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и других мер, гарантирующих социальное обеспечение, в том числе за счет средств обязательного социального страхования, определения потребности гражданина в социальной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, в реабилитации и уходе в случае заболевания (состояния), установления временной нетрудоспособности, инвалидности или в иных определенных законодательством Российской Федерации случаях (ст. 8).

К числу прав граждан в сфере охраны здоровья относится, в том числе право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (ч. 2 ст. 19 Закона № 323-ФЗ).

Статьей 29 Закона № 323-ФЗ определены способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 29 Закона № 323-ФЗ).

Медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга (ч. 1 ст. 38 Закона № 323-ФЗ).

Пунктом 2 Приказа Минздрава России от 20.12.2012 № 1181н «Об утверждении порядка назначения и выписывания медицинских изделий, а также форм рецептурных бланков на медицинские изделия и порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.06.2013 № 28882) предусмотрено, что назначение и выписывание медицинских изделий осуществляется лечащим врачом медицинской организации; фельдшером, акушеркой в случае возложения на них полномочий лечащего врача в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 43 Закона № 323-ФЗ гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, и гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, оказывается медицинская помощь и обеспечивается диспансерное наблюдение в соответствующих медицинских организациях.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определен исчерпывающий перечень категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Исходя из положений пунктов 1, 1.1, 2 части 1 статьи 6.1 Закона № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Из п. 5 ст. 10 Закона № 323-ФЗ следует, что доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

При этом, как следует из статьи 11 Закона № 323-ФЗ отказ в предоставлении медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий и взимание платы за ее оказание не допускаются.

С 01 января 2008 года Федеральным законом от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия Российской Федерации по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами питания для детей-инвалидов.

Средства на осуществление данных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета, зачисляемых на счета бюджетов РФ.

Указанные расходы включают в себя обеспечение медицинских организаций лекарственными препаратами и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфицирующими средствами.

П.14 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ предусмотрено, что установление мер социальной поддержки по организации оказания медицинской помощи лицам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и по организации обеспечения указанных лиц лекарственными препаратами отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Пунктами 10, 14 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья отнесены: организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности, предусмотренный частью 3 статьи 44 названного Закона; установление мер социальной поддержки по организации оказания медицинской помощи лицам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и по организации обеспечения указанных лиц лекарственными препаратами.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» утвержден Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно.

Согласно п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.

На основании п. 1, 2 ч. 3 ст. 80 Закона № 323-ФЗ при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий не подлежат оплате за счет личных средств граждан.

Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении проверки № 155 от 06.11.2025 в ГБУЗ «Каменская ЦРБ им. Г.М. Савельевой» Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о здравоохранении.

В ходе проверки выявлено, что ФИО1, (дата) года рождения, зарегистрированная по адресу: (адрес) состоит на учете в ГБУЗ «Каменская ЦРБ им. Г.М. Савельевой» с диагнозом сахарный диабет 2 типа с 2010г. ИБС, атеросклеротический кардиосклероз, гипертоническая болезнь 3ст., бронхиальная астма, последствия ишемического лакунарного инсульта в ВББ с ветибулоатаксическим синдромом от 22.02.2024, нуждается в тест-полосках для глюкометра в кол-ве 120 шт. в месяц, в силу положений действующего законодательства имеет право на бесплатное получение лекарственных препаратов. Согласно рекомендациям врачей ГБУЗ «Каменская ЦРБ им. Г.М. Савельевой» за 2024г.- 2025г. ФИО1 рекомендован контроль уровня гликемии, не менее 4 раза в сутки, а также прием лекарственных препаратов: глимепирид, метформин, тиотропия бромид, будесонид/формотерол, ипратропия бромид+фенотерол, будесонид, эналаприл, аторвастатин, ацетилсалициловая кислота.

За 2024г. и истекший период 2025г. ФИО1 обращалась к врачам ГБУЗ «Каменская ЦРБ им. Г.М. Савельевой» 11.01.2024, 17.01.2025, 20.01.2025, 06.02.2025, 12.02.2025, 14.02.2025, 12.03.2025, 18.03.2025, 20.03.2025, 17.04.2025, 22.04.2025, 28.04.2025, 21.05.2025 28.05.2025, 02.06.2025, 16.06.2025, 25.06.2025, 09.07.2025, 22.08.2025.

Однако, тест-полоски для глюкоментра за 2024г. и истекший период 2025г. в соответствии с месячной потребностью ГБУЗ «Каменская ЦРБ им. Г.М. Савельевой» не выдавались, льготные рецепты не выписывались. Тест-полоски выдавались: 20.01.2025 1уп., 12.03.2025 1уп. Лекарственные препараты выдавались: глимепирид 22.02.2025 1 уп., 17.01.2025 2 уп., 22.04.2025 2 уп., 24.02.2025 3 уп., 12.03.2025 4 уп., метформин 24.02.2025 1 уп., 22.02.2025 3 уп., 12.03.2025 2 уп., будесонид/формотерол 20.01.2025 1 уп., 28.04.2025 1 уп., 12.03.2025 1 уп., 19.03.2025 1 уп., ипратропия бромид+фонотерол 02.06.2025 1уп., 12.03.2025 1 уп., 28.04.2025 1уп., будесонид 12.03.2025 1уп., 19.03.2025 1 уп.

С учетом изложенного право ФИО1 на обеспечение ее жизненно необходимым медицинскими препаратами носит, не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина и другими нематериальными благами, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают ФИО1 права получить эффективное лечение в связи с имеющимся заболеванием, отрицательно сказываются на ее здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство его личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, причиняя ей тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

С учетом указанных требований закона, суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика ГБУЗ «Каменская ЦРБ им Г.М. Савельевой» выразившееся в не обеспечении ФИО1 полагающимися ей лекарствами, существенно нарушает личные неимущественные права истца с учетом индивидуальных особенностей, состояния здоровья истца.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым иск удовлетворить и возложить на Министерство здравоохранения Пензенской области обязанности организовать обеспечение ФИО1, (дата) года рождения лекарственными препаратами в соответствии имеющейся потребностью и назначением врача.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Каменского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к ГБУЗ «ФИО3 им. Г.М. Савельевой», Министерству здравоохранения Пензенской области о возложении обязанности организовать обеспечение лекарственным препаратом в соответствии с имеющейся потребностью и назначением врача, о возложении обязанности производить своевременную выписку льготных рецептов в соответствии с имеющейся потребностью, - удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Пензенской области организовать обеспечение ФИО1, (дата) года рождения, зарегистрированной по адресу: (адрес) лекарственными препаратами глимепирид, метрформин, тиотропия бромид, будесонид/формотерол, ипратропия бромид+фенотерол, будесонид, эналаприл, атоовастатин, ацетисалициловая кислота и тест полосками для глюкометрав в объеме и дозировке в соответствии с назначением врача до корректировки лечения, предусматривающей прекращение приема лекарственных препаратов соответствующей клинико-фармакологической группы.

Обязать ГБУЗ «Каменская ЦРБ им. Г.М. Савельевой» производить своевременную выписку льготных рецептов ФИО1, (дата) года рождения, зарегистрированной по адресу: (адрес) лекарственными препаратами глимепирид, метрформин, тиотропия бромид, будесонид/формотерол, ипратропия бромид+фенотерол, будесонид, эналаприл, атоовастатин, ацетисалициловая кислота и тест полосками для глюкометра в объеме и дозировке в соответствии с назначением врача до корректировки лечения, предусматривающей прекращение приема лекарственных препаратов соответствующей клинико-фармакологической группы.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Каменский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А.Лаврова

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2026 года.