Решение № 12-32/2017 от 8 февраля 2017 г. по делу № 12-32/2017

Управление Роспотребнадзора по Омской области

Дело № 12-32/2017


РЕШЕНИЕ

Судья Первомайского районного суда города Омска Кульков В.С.,

при секретаре Бадардиновой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 09 февраля 2017 года дело по жалобе заведующей БДОУ города Омска «Детский сад № 283 комбинированного вида» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № 2518/16 от 10 января 2017 года по делу об административном правонарушении предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> С,

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки БДОУ города Омска «Детский сад № 283 комбинированного вида», расположенного по адресу: <адрес>, установлено нарушение ст. 11, ст. 28, ст. 35, ч.3 ст. 39, ст. 29 ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52 - ФЗ, п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1116-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества.», п. 14.1., п. 14.2., п. 19.3., п.9.3., п. 19.4., п. 17.1., 18.2., п. 17.7. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 3.6.3., 4.2.1. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 8.5., п. 13.4,13.5., п. 13.1., 13.3., 15.1., 15.2. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 3.1, 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», п. 11.1. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», а именно: на момент проверки 29.11.2016 года на пищеблоке, где допускается повторное замораживания мяса (мясо дефростируют, нарезают и замораживают повторно в морозильной камере), отсутствовали маркировочные ярлыки на это мясо; в журнале температурного режима холодильного оборудования не внесены результаты учёта температурного режима холодильного оборудования находящегося в складском помещении; к работе допущен <данные изъяты>) с подозрением на инфекционное заболевание; согласно протоколам испытаний, выполненным в <адрес> № 35584, 35583 от 02.12.2016 г., экспертное заключение № 7740 ЭО/Л от 05.12.2016 года пробы воды водопроводной, отобранной на пищеблоке (кран для мытья столовой посуды, для мытья рук) не соответствуют требованиям нормативных документов по показателю мутность; нарушены требования при проведении обработки оборудования, соблюдении правил личной гигиены на пищеблоке в период карантина по кишечной инфекции, так по результатам лабораторных исследований, протокол испытаний от 05.12.2016 г. № 35754, экспертное заключение № 7805 ЭО/Л от 09.12.2016 г. в <данные изъяты> смывах из <данные изъяты> со спец, одежды, рук обнаружены <данные изъяты>, <данные изъяты>; нарушены требования содержания помещений групповой группы № <данные изъяты> в период карантина по <данные изъяты>, так по результатам лабораторных исследований, протокол испытаний от 01.12.2016г. № 35499, экспертное заключение № 7805 ЭО/Л от 09.12.2016 г. в <данные изъяты>-ом смыве из <данные изъяты> в группе № <данные изъяты> с дверной ручки в туалет обнаружены <данные изъяты>; дезинфицирующие средства в группах № <данные изъяты> БДОУ «Детский сад № 283 комбинированного вида» были разведены без учёта методических рекомендаций что подтверждается результатами лабораторных испытаний АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» (протоколы испытаний № 35572 от 02.12.2016 г., № 36342 от 08.12.2016 г.) пробы дезинфицирующих средств не соответствуют заданной концентрации; к работе допущен персонал, не имеющий допуска к работе по состоянию здоровья. При бактериологическом обследовании персонала от 03.12.2016 г. из 6-и обследованных работников у <данные изъяты>х человек (повара, кладовщик) обнаружено носительство патогенного стафилококка (S. aureus). Согласно протоколу испытаний смывов на <данные изъяты> от 05.12.2016 г. № 35754, экспертное заключение № 7805 ЭО/Л от 09.12.2016 г. ФБУЗ «<адрес> в <данные изъяты>ом смыве (руки повара) из <данные изъяты> обнаружен патогенный <данные изъяты> (<данные изъяты>). Обнаружение <данные изъяты> в смывах возможно при несоблюдении правил личной гигиены персоналом на предприятии и допуске до работы сотрудников с катаральными проявлениями или носителей <данные изъяты>; вода, используемая для питья детей в <данные изъяты>-ей группе не соответствует по микробиологическим показателям, что подтверждается результатами исследования воды питьевой бутилированной артезианской из подземного источника очищенная первой категории «<данные изъяты> с датой выработки ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «<данные изъяты>» не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 по микробиологическим показателям ОМЧ при t <данные изъяты>°С, выделению <данные изъяты> (протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение № ЭО/Л от ДД.ММ.ГГГГ).

Действия юридического лица БДОУ г. Омска «Детский сад № 283 комбинированного вида» квалифицированы по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ - повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № комбинированного вида» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Заведующая БДОУ города Омска «Детский сад № 283 комбинированного вида» ФИО1, не согласившись с данным постановлением, подала жалобу, в которой просила пересмотреть штрафные санкции в соответствии общими принципами применения наказания, а также с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заведующая БДОУ г. Омска «Детский сад № 283 комбинированного вида» ФИО1, действующая на основании приказа №-кр от ДД.ММ.ГГГГ, жалобу поддержала полностью по изложенным в ней доводам, так же пояснила, что нарушения действительно были допущены, но они были незамедлительно устранены, выданное предписание выполнено, просила снизить размер назначенного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель <данные изъяты> В в судебном заседании полагала вынесенное постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ст. 11, ч.1 ст. 28, ч.1 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.Гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.

Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются:

в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных организациях;

при получении профессионального образования или дополнительного профессионального образования посредством включения в образовательные программы разделов о гигиенических знаниях;

при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Часть 2 ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Судом установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) №/вп от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая, выездная проверка юридического лица в отношении БДОУ г. Омска « Детский сад № 283 комбинированного вида».

Из акта проверки №/вп от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки БДОУ г. Омска «Детский сад № 283 комбинированного вида» выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам данной проверки уполномоченным должностным лицом в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № 283 комбинированного вида» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.7. КоАП РФ и вынесено обжалуемое постановление.

Заведующая БДОУ г. Омска «Детский сад № 283 комбинированного вида» ФИО1, не оспаривая наличие нарушений и фактических обстоятельств дела, просит постановление изменить в части назначенного наказания.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что в судебном заседании нашли свое подтверждение выводы должностного лица о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, в связи с чем, БДОУ г. Омска «Детский сад № 283 комбинированного вида» обоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям и оздоровления детей, их воспитания и обучения, что подтверждается материалами дела.

В материалах дела представлено постановление У. Р. по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым учреждение ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований по ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 данного Кодекса.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Учитывая, что в данном случае годичный срок не истек, совершение рассматриваемого правонарушения является повторным и верно квалифицировано должностным лицом У. Р. по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения признано отягчающим вину обстоятельством.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Из мотивировочной части обжалуемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должностным лицом У. Р. повторность учтена в качестве отягчающего обстоятельства, что недопустимо в силу прямого запрета установленного ч. 2 ст. 4.3. КоАП РФ, в связи с чем, ссылка на наличие отягчающего обстоятельства подлежит безусловному исключению.

Оценивая правомерность назначенного наказания за совершенное правонарушение с учетом установленных в процессе рассмотрения жалобы обстоятельств, суд отмечает, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3, 3.1.,3.2, 3.3 ст. 4.1. при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение БДОУ г. Омска «Детский сад № 283 комбинированного вида», которое является бюджетным дошкольным образовательным учреждением, принятие незамедлительных мер к устранению нарушений с учетом правовых позиций Конституционного суда РФ, принимая во внимание, что наложение административного штрафа в установленных пределах санкции ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ не будет в полной мере отвечать целям административной ответственности, поскольку с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, суд считает, что в данном случае имеются достаточные и объективные обстоятельства для снижения назначенного юридическому лицу наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.10., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7. и ст. 30.8. КоАП РФ, судья, -

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области У по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым БДОУ города Омска «Детский сад № 283 комбинированного вида» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей изменить, исключить из мотивировочной части постановления ссылку на наличие отягчающего обстоятельства - повторное совершение административного правонарушения и снизить размер назначенного административного штрафа до 50000 рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента оглашения и получения копии решения.

Решение вступило в законную силу 28.02.2017 года