Решение № 12-74/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 12-74/2020

Дело № 12-74 /2020


Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2020 года г. Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Козынченко И.В.,

при секретаре Боровкове В.А.

с участием защитника АО «Катавский цемент» - ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника АО «Катавский цемент» ФИО5 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Акционерного общества «Катавский цемент» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «Катавский цемент» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 52 000 рублей.

Акционерное общество «Катавский цемент» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в жалобе заявитель просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на то, что частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Из текса обжалуемого постановления следует, что АО «Катавский цемент» якобы нарушены требования ст. 106 и ст. 108 ТК РФ, данные статьи не содержат государственных нормативных требований охраны труда, в связи с чем полагает, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Защитник Хохов Б.Б. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на доводы изложенные в жалобе.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2, не явился, о времени и месте судебного рассмотрения дела извещен надлежащим образом.Представитель Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.Таким образом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Судом установлено, что постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «Катавский цемент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 52 000 рублей.Из постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ следует, что юридическим лицом допущены нарушения требований ст. 106, ст. 108 ТК РФ. Так, в рамках проводимого административного расследования установлено, что с работником АО «Катавский цемент» - ФИО3 заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 4.2 договора определено, что в графике работы указываются в том числе время перерыва для отдыха и питания в каждый рабочий день. Согласно представленным графикам работы службы внутреннего контроля за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено: согласно графику работы в ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, в т.ч. и другим работникам установлена продолжительность смены 11 часов 15 минут, время перерыва 45 минут, при этом в табеле учета рабочего времени у ФИО3, в т.ч. и других работников отражены смены по 11 часов.; согласно графикам работы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, в т.ч. и другим работникам установлена продолжительность смены 11 часов 00 минут, время перерыва «согласно графика», в табелях учета рабочего времени у ФИО3 в т.ч. и других работников отражены смены по 11 часов.

Приложением № к приказу от ДД.ММ.ГГГГ № Приложение № к Правилам внутреннего трудового распорядка, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ работникам службы внутреннего контроля установлена продолжительность рабочей смены 11 часов и перерыв для отдыха и приема пищи 60 мин. в течение смены по решению непосредственного руководителя. Также имеется Распоряжение № по СВК АО «Катавский цемент» от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации перерывов для отдыха и питания» за подписью заместителя генерального директора - директора по безопасности, согласно которому контролеру КПП-1 установлен перерыв с 22-00 до 23-00 (в ночное время на рабочих местах). Согласно представленным работодателем табелям учета рабочего времени, установлено, что в рабочее время контролера не включается время перерыва с 22-00 до 23-00. Согласно должностной инструкции контролера в основные обязанности контролера входит «Не оставлять своего поста до окончания смены (подмены) или снятия его начальником смены. В случае внезапной болезни сообщить начальнику смены и не покидать пост до прибытия замены». Таким образом, с учетом специфики работы контролеры за пределы охраняемого объекта не убывают, в связи с чем контролер не может использовать перерыв по своему усмотрению, в связи с чем время перерыва должно включаться в рабочее время. В силу с г. 106 Трудового кодекса РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. В силу ст. 108 Трудового кодекса РФ время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем. На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка. Таким образом, работодателем нарушены требования ст. ст. 106 и ст. 108 Трудового кодекса РФ - работодателем не установлено время предоставления контролерам перерыва и его конкретная продолжительность правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем. Должность контролера не включена в перечень таких работ, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.Согласно ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.Представленные административным органом материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «Катавский цемент» не содержат сведений о направлении в адрес юридического лица и его законного представителя извещений о дате рассмотрения дела об административном правонарушении. В силу ч.1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

При этом, согласно ч.2 ст.25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.Из материалов дела об административном правонарушении следует, что определением о назначении времени и месте рассмотрении дела от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ 13-00 часов извещался представитель юридического лица по доверенности ФИО4

Однако, в силу ч.3 ст.25.5 КоАП РФ ФИО4, действующий на основании доверенности, являлся защитником юридического лица, а не законным представителем юридического лица.Извещение административным органом только защитника юридического лица не свидетельствует о соблюдении требований закона об извещении о рассмотрении дела законного представителя общества, поскольку защитник по смыслу ст.25.4 КоАП РФ таковым не является.Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для реализации права юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и допущено существенное нарушение требований закона.Приведенные выше обстоятельства в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ служат безусловным основанием для отмены решения должностного лица и направлении материалов дела на новое рассмотрение государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Челябинской области.При таких обстоятельствах вынесенное постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Катавский цемент» нельзя признать законным и обоснованным. Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ не истек, ввиду чего дело об административном правонарушении в связи с отменой обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении в силу п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение.Доводы жалобы юридического лица не рассматриваются судом в связи с отменой постановления по делу об административном правонарушении ввиду существенного нарушения процессуальных норм КоАП РФ, и подлежат тщательной проверке при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Акционерного общества «Катавский цемент» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить; дело направить должностному лицу на новое рассмотрение.Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Катав-Ивановский городской суд.

Судья