Апелляционное определение № 33-3663/2026 от 7 апреля 2026 г.

Судья Баканова О.А. УИД 38RS0032-01-2025-005568-02

Судья-докладчик Рябченко Е.А. № 33-3663/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 апреля 2026 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Яматиной Е.Н.,

судей Кислицыной С.В., Рябченко Е.А.,

при секретаре Николушенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер изъят по исковому заявлению Службы по охране объектов культурного наследия <адрес изъят> к ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4, администрации <адрес изъят> о понуждении исполнить обязательства по сохранению, содержанию, использованию объекта культурного наследия

по апелляционной жалобе администрации <адрес изъят>

на решение Кировского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята ,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Здание с кадастровым номером Номер изъят, расположенное по адресу: <адрес изъят>, является объектом культурного наследия регионального значения «Доходный дом», регистрационный Номер изъят в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Границы территории и режим использования территории ОКН утверждены приказом службы от Дата изъята Номер изъят-с<адрес изъят> охраны утвержден приказом службы от Дата изъята Номер изъят-с<адрес изъят> выписке из ЕГРН здание с кадастровым номером Номер изъят состоит из помещений, принадлежащих на праве собственности ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО4, муниципальному образованию <адрес изъят>. Объект культурного наследия пострадал в результате пожара Дата изъята . Распоряжением заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят многоквартирный дом по адресу: <адрес изъят>, признан аварийным и подлежащим реконструкции. До настоящего времени правообладателем ОКН не представлен в Службу проект первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий в отношении ОКН. Консервация ОКН, которому угрожает быстрое разрушение, не проведена. Со стороны собственников на сегодняшний день обязательства по сохранению, содержанию и использованию ОКН не исполняются, в Службу за получением задания, разрешения на проведение работ правообладатели ОКН не обращались. Не принятие ответчиками мер по реализации мероприятий по сохранению ОКН создает угрозу ухудшения состояния памятника истории и культуры, утраты памятника.

На основании изложенного с учетом уточнения исковых требований Служба по охране объектов культурного наследия <адрес изъят> просила суд возложить на ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4, администрацию <адрес изъят> обязанность по организации проведения работ по сохранению, содержанию, использованию объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом» с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, соразмерно принадлежащей доле в праве собственности, а именно: организовать разработку проекта первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий в организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; организовать выполнение первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий на основании разрешения на проведение работ, выданного Службой по охране объектов культурного наследия <адрес изъят>, и в соответствии с разработанным проектом, согласованным Службой по охране объектов культурного наследия <адрес изъят>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Кировского районного суда <адрес изъят> от Дата изъята исковые требования Службы по охране объектов культурного наследия <адрес изъят> к ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4, администрации <адрес изъят> удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация <адрес изъят> просит решение отменить, принять по делу новое решение. При этом указывает, что вопрос расселения МКД будет рассмотрен администрацией после завершения действующей муниципальной программы и принятия правительством <адрес изъят> новой региональной программы (далее – РАП), которая будет предусматривать расселение аварийного жилищного фонда, признанного таковым после Дата изъята . Администрацией в целях формирования РАП в министерство строительства <адрес изъят> направлены сведения по МКД. Данные сведения внесены министерством в автоматизированную информационную систему «Реформа ЖКХ». Администрация <адрес изъят> не приступила к расселению, исполнить решение суда в указанные в нем сроки – 3 месяца, 6 месяцев с момента вступления его в законную силу не представляется возможным, срок разработки проекта первоочередных противоаварийных работ является недостаточным, полагает, что остальные сроки должны быть увеличены пропорционально.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: представитель истца Службы по охране объектов культурного наследия <адрес изъят> (судебное извещение вручено), ответчик ФИО3 (судебное извещение вручено), ответчик ФИО2 (судебное извещение возвращено по истечении срока хранения), ответчик ФИО4 (судебное извещение возвращено по истечении срока хранения), ответчик ФИО1 (судебное извещение возвращено по истечении срока хранения). Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте суда. Исходя из указанных сведений об извещении о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия признала извещение лиц, участвующих в деле, надлежащим и рассмотрела данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Рябченко Е.А., выслушав объяснения представителя администрации <адрес изъят> ФИО7, поддержавшей апелляционную жалобу, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно положениям статьи 47.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Пунктами 2 - 3 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ к охранным обязательствам устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона;

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае необходимости соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, определенные пунктом 7 настоящей статьи, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона №73-Ф3 сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу статьи 45 Федерального закона №73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются, в том числе региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН здание с кадастровым номером Номер изъят состоит из помещений: с кадастровым номером Номер изъят, площадью 22,5 кв.м., правообладатель ФИО3; с кадастровым номером Номер изъят площадью 17,8 кв.м., правообладатель ФИО8; с кадастровым номером Номер изъят, площадью 17,6 кв.м., правообладатель ФИО2; с кадастровым номером Номер изъят площадью 145 кв.м., правообладатель ФИО1; с кадастровым номером Номер изъят площадью 29,6 кв.м., правообладатель ФИО4; с кадастровым номером Номер изъят, площадью 145 кв.м., правообладатель Муниципальное образование <адрес изъят>; с кадастровым номером Номер изъят площадью 14,4 кв.м., правообладатель Муниципальное образование <адрес изъят> (л.д. 51-57).

Здание с кадастровым номером Номер изъят расположенное по адресу: <адрес изъят>, является объектом культурного наследия регионального значения «Доходный дом», регистрационный Номер изъят в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границы территории объекта культурного наследия (далее - ОКН) и режим использования территории утверждены приказом службы от Дата изъята Номер изъят-с<адрес изъят> охраны утвержден приказом службы от Дата изъята Номер изъят-спр.

Дата изъята в результате пожара пострадал вышеуказанный объект культурного наследия.

Распоряжением заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации <адрес изъят> от 10.06.2021 Номер изъят многоквартирный дом по адресу: <адрес изъят>, признан аварийным и подлежащим реконструкции.

В 2022 <адрес изъят> в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами, собственникам помещения ОКН были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В соответствии с актом выездного обследования от Дата изъята , проведенного на основании задания Номер изъят от Дата изъята , при осмотре установлено следующее: объектом осмотра является здание, расположенное по адресу: <адрес изъят>, лит А. Здание представляет собой двухэтажный, деревянный, прямоугольный в плане объем, входящий фасадами на красные линии застройки обеих пересекающихся улиц – ФИО5 и ФИО6. Здание не эксплуатируется. Кровля имеет значительные повреждения вследствие пожара и не обеспечивает защиту здания от проникновения осадков. Конструктивная целостность стропительной системы значительно нарушена, имеет многочисленные участки с обугленностью поверхностей деревянных конструкций. Вынос карниза с северо-восточной и юго-восточной стороны здания, находящийся непосредственно над пешеходными тротуарами, не обеспечен надежной связью с основными конструктивными элементами кровли и имеет тенденцию к обрушению. В настоящее время здание не огорожено. К углу северно-западного фасада примыкает деревянный забор, расположенный вдоль <адрес изъят> над входными группами в здании – отсутствуют. Имеются повреждения участков деревянной обшивки от пожара северо-западного и юго-западного фасадов. Декоративные элементы, имеют повреждения либо утрачены. Со стороны северо-западного, юго-западного и северо-восточного фасадов, находится открытый доступ неопределенному кругу лиц через дверные и оконные проемы первого этажа. Оконные проемы второго этажа, так же частично открыты. Помещения здания захламлены строительным и бытовым мусором (л.д. 15-16).

Правообладателям объявлены предостережения (от Дата изъята Номер изъят, Дата изъята Номер изъят, от Дата изъята Номер изъят, от № Дата изъята Номер изъят, от Дата изъята Номер изъят, от Дата изъята Номер изъят, от Дата изъята Номер изъят, от Дата изъята Номер изъят, от Дата изъята Номер изъят) о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено принять меры.

Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от Дата изъята (далее - акт мониторинга безопасности) подтверждается указанный факт неисполнения охранного обязательства. Актом мониторинга безопасности выявлены признаки нарушения обязательных требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия. При проведении мониторинга безопасности, в соответствии с пунктом 1 статьи 47.2, пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ выявлены признаки нарушений обязательных требований к сохранению объекта культурного наследия, а именно: собственником не выполнены обязательства по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия. Имеются основания объявления предостережения недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 12).

Дата изъята правообладателям ОКН объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Сведения о выполнении работ по сохранению ОКН от правообладателей в Службу не поступили.

Из акта наблюдения за соблюдением обязательных требований от Дата изъята следует, что правообладателями при содержании и использовании объекта культурного наследия должен поддерживать его в надлежащем техническом санитарном и противопожарном состоянии, принимать меры к сохранению объекта культурного наследия, предусматривающего консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер, а также обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия регионального значения.

До настоящего времени ответчики в Службу по охране объектов культурного наследия <адрес изъят> за получением разрешения на проведение противоаварийных работ, выполнение научно-исследовательских и изыскательных работ по сохранению ОКН в службу не обращались.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от Дата изъята Номер изъятФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», оценив представленные доказательства, установивл, что ответчиками не исполняются обязанности по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, что создает угрозу его утраты, а также нарушаются права граждан Российской Федерации на сохранность объекта культурного наследия, гарантированные Федеральным законом Номер изъят-Ф3, и пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчиков обязанности по организации проведения работ по сохранению, содержанию, использованию объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом» с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, соразмерно принадлежащей доле в праве собственности, а именно: по организации разработки проекта первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий в организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; организации выполнения первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий на основании разрешения на проведение работ, выданного Службой по охране объектов культурного наследия <адрес изъят>, и в соответствии с разработанным проектом, согласованным Службой по охране объектов культурного наследия <адрес изъят>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, основаны на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация <адрес изъят> не согласна с установленными судом сроками исполнения решения суда, на законность и обоснованность решения суда не влияют.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что для исполнения решения суда требуется не менее 1 года. Данное утверждение основано на предположении. Доказательств возможности исполнения решения в конкретные сроки заявителем апелляционной жалобы не представлено ни суду первой, ни апелляционной инстанции.

Ссылка в апелляционной жалобе на установленные нормативными актами сроки согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия 20 рабочих дней, выдачи задания и разрешения на проведение работ по сохранению такого объекта – 30 рабочих дней, проведение мероприятий, установленных в сфере закупок составит около двух месяцев, не свидетельствует об установлении судом недостаточного срока для исполнения решения суда, не превышают установленные судом сроки на обеспечение разработки проекта первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий и представления на рассмотрение в Службу по охране объектов культурного наследия <адрес изъят> (90 дней со дня вступления решения суда в законную силу), по организации выполнения первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий (6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу). Доказательств принятия мер к исполнению возложенной законом обязанности на настоящий момент не представлено. Не принятие ответчиками мер по реализации мероприятий по сохранению ОКН создает угрозу ухудшения состояния памятника истории и культуры, утраты памятника, возможность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При наличии объективных исключительных обстоятельств невозможности исполнения решения суда в установленные в нем сроки, подтвержденных допустимыми доказательствами, заявитель вправе обратиться в суд на стадии исполнения судебного решения с заявлением об отсрочке или рассрочке его исполнения.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 27 января 2026 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий Е.Н. Яматина

Судьи С.В. Кислицына

Е.А. Рябченко

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.04.2026.