Решение № 2-207/2018 2-207/2018~М-193/2018 М-193/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-207/2018

Дело № 2-207/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года <...>

Спировский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Кузьминой В.Ф., при секретаре судебного заседания Власовой О.А., представителя истца муниципального образования «Спировский район Тверской области» ФИО1, представителя ответчика МУП «Спирово- Тепло» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального образования «Спировский район Тверской области», поданного в порядке статьи 46 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «АтомЭнергоСбыт» (ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт») о признании незаконными действий по непоставке электрической энергии на котельные МУП «Спирово-Тепло» и возложении обязанности по возобновлению поставки электрической энергии и к МУП «Спирово-Тепло» о признании незаконными действий по непоставке тепловой энергии и возложении обязанности по возобновлению поставки тепловой энергии в виде отопления в социально-значимые объекты и жилой фонд Спировского района Тверской области,

у с т а н о в и л :

Муниципальное образование «Спировский район Тверской области» в лице главы администрации Спировского района Тверской области ФИО3, обратилось в суд с иском к АО «АтомЭнергоСбыт» (ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт»), в порядке статьи 46 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконными действий по непоставке электрической энергии на котельные МУП «Спирово-Тепло»: котельную №........, расположенную по адресу: <адрес>; котельную №........, расположенную по адресу: <адрес>, пер. Фурманова; <адрес> пом. 2; котельную №........, расположенную по адресу: <адрес>в; котельную №........, расположенную по адресу: <адрес>а; котельную №........, расположенную по адресу: <адрес>, используемой последним для выработки тепловой энергии в целях поставки коммунальной услуги в виде отопления на социально-значимые объекты Спировского района Тверской области, а также на объекты жилого фонда п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области и об обязании АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» возобновить поставку электрической энергии МУП «Спирово-Тепло» на котельные для выработки и предоставления тепловой энергии в виде отопления на социально-значимые объекты и к МУП «Спирово-Тепло» о признании незаконными действий предприятия по непоставке тепловой энергии в виде отопления в социально-значимые объекты Спировского района Тверской области, а также на объекты жилого фонда п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области и обязании МУП «Спирово-Тепло» поставлять тепловую энергию в виде отопления в социально-значимые объекты Спировского района Тверской области, а также на объекты жилого фонда п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области, в объеме и качестве, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением правительства РФ от 06.05.2011 №354. Требования мотивированы тем, что на территории Спировского района организацией, оказывающей услуги по теплоснабжению, является МУП «Спирово-Тепло». Предметом деятельности МУП «Спирово-Тепло» является выполнение работ, производство продукции, оказания услуг, необходимых для выполнения социально-экономических заказов, удовлетворение общественных потребностей, оптимизация бюджетных затрат на обеспечение потребителей тепловой энергией, горячей водой, отоплением, водоснабжением, водоотведением. Согласно подпункту 2.3 пункта 2 Устава МУП «Спирово-Тепло» для реализации деятельности предприятия МУП «Спирово-Тепло» осуществляет следующие основные виды деятельности: производство, передача и распределение пара и горячей воды; деятельность по обеспечению работоспособности котельных; деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей. В настоящее время МУП «Спирово-Тепло» для достижения указанных целей осуществляет свою деятельность на пяти котельных, на территории п. Спирово и п. Красное Знамя. Для реализации основного вида деятельности МУП «Спирово-Тепло» эксплуатирует, переданные Администрацией Спировского района Тверской области на праве хозяйственного ведения муниципальное недвижимое имущество, а именно: котельную №........, расположенную по адресу: <адрес>; котельную №........, расположенную по адресу: <адрес>, переулок Фурманова, <адрес>, пом. 2; котельную №........, расположенную по адресу: <адрес>в; котельную №........, расположенную по адресу: <адрес>а; котельную №........, расположенную по адресу: <адрес>а; тепловые сети, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, Краснознаменское поселение, <адрес>; <адрес>, Краснознаменское поселение, <адрес>; тепловые трассы. Отпуск электрической энергии на котельные, эксплуатируемые МУП «Спирово-Тепло», для дальнейшей поставки энергоресурса конечным потребителям, осуществляется соответственно АО «АтомЭнергоСбыт» на основании договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) от 01 июля 2017 года. Согласно договору АО «АтомЭнергоСбыт» обязуется осуществить продажу электрической энергии (мощности) согласно определенных объемов, а МУП «Спирово-Тепло» принимать электрическую энергию и оплачивать ее стоимость. На основании этого МУП «Спирово-Тепло» обеспечивает коммунальными услугами жителей многоквартирных домов п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области, а также социально-значимые объекты, расположенные на территории п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области. Между МУП «Спирово-Тепло» и ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» 30 апреля 2018 года в 16 часов 00 мин. составлен Акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии, согласно которому было введено полное ограничение энергопотребления электроустановок МУП «Спирово-Тепло» с отключением коммутационной аппаратуры, отключением рубильников, со снятием плавких предохранителей во вводных силовых электрических шкафах в электроустановках потребителя, а именно во всех указанных пяти котельных. В настоящее время МУП «Спирово-Тепло» не имеет возможности обеспечить поставку тепловой энергии в виде отопления на следующие социально-значимые объекты: МОУ ООШ №........ <адрес>, отапливаемое котельной №........; МОУ СОШ №........ <адрес>, отапливаемое котельной №........; МОУ СОШ №........ <адрес>, отапливаемое котельной №........; МОУ начальная школа №........, отапливаемое котельной №........; МДОУ детский сад «Солнышко», отапливаемые котельной №........; МДОУ «Детский сад №........», отапливаемое котельной №........; МУДО «Детская школа искусств» <адрес>, отапливаемое котельной №........; МУ «Детская юношеская спортивная школа» <адрес>, отапливаемое котельной №........; 32 многоквартирных дома в <адрес>, отапливаемые котельными №........, №........ и №........; 2 дома в <адрес>, отапливаемые котельными №........ и 6/2, поскольку АО «АтомЭнергоСбыт» не возобновляет поставку электрической энергии на вышеуказанных котельных. Поставка электрической энергии является необходимым элементом технологического процесса отопления и горячего водоснабжения, и возможность его предоставления добросовестным потребителям неразрывно связана с электроснабжением, осуществляемым АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт». Таким образом, в нарушение положений ст.ст. 546, 548 Гражданского кодекса РФ, Порядка ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 (далее - Порядок) МУП «Спирово-Тепло» не обеспечено предоставление коммунальной услуги в виде отопления для абонентов - потребителей, своевременно оплачивающих её использование. Действия АО «АтомЭнергоСбыт» по введению ограничений поставки электрической энергии на котельные предприятия, посредством которых МУП «Спирово-Тепло» в образовательные организации, в том числе и жителям п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области предоставляются услуги теплоснабжения, являются незаконными по следующим основаниям. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации гражданам-потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. В соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1997 № 2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Таким образом, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей. В данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждого гражданина, посещающего образовательные организации, а также жителя п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области, проживающего в многоквартирных жилых домах, поставка коммунальной услуги в виде отопления для которых не предоставляется, как потребителя. Большинство граждан, проживающих в жилых домах и являющихся потребителями тепловой энергии, поставляемой вышеуказанной организацией, добросовестно оплачивают коммунальные услуги. В соответствии со ст. 14 Закона РФ «О защите прав потребителей», предоставляется право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с ресурсоснабжающей организацией или нет. Кроме того, ответчик - АО «АтомЭнергоСбыт» занимает доминирующее положение на рынке поставки электрической энергии, соответственно образовательные организации, а также граждане-потребители п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области не имеют возможности получения коммунальной услуги в виде отопления надлежащего качества и объема у иных поставщиков. Таким образом, ограничение и приостановление подачи электрической энергии в виде отопления в образовательные организации, а также в жилищный фонд п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области и другие социально-значимые объекты является нарушением законных прав и интересов граждан. Кроме того, согласно действующему санитарно- эпидемиологическому законодательству Российской Федерации, в том числе СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденному Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, сложившаяся ситуация создает условия для наступления неблагоприятных последствий в плане санитарно - эпидемиологической обстановки, при которой в первую очередь страдают социально незащищенные слои населения. Таким образом, в связи с неправомерными действиями АО «АтомЭнергоСбыт» образовательные организации Спировского района, жители многоквартирных жилых домов п. Спирово и п.Красное Знамя Спировского района Тверской области лишены возможности получать качественную коммунальную услугу в виде отопления.

В ходе судебного заседания протокольным определением суда 16 октября 2018 года, в порядке статьи 43 ГПК РФ, к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Опора», ПАО «МРСК Центра», администрация Краснознаменского сельского поселения Спировского района Тверской области и администрация городского поселения поселок Спирово Спировского района Тверской области и в порядке статьи 47 ГПК РФ для дачи заключения по делу привлечено Управление Роспотребнадзора по Тверской области.

В судебном заседании представитель истца МО «Спировский район Тверской области» ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «Спирово-Тепло»» ФИО2 в судебном заседании признал заявленные к предприятию исковые требования, пояснил, что с началом отопительного сезона МУП «Спирово-Тепло»» не приступило к осуществлению теплоснабжения по причинам того, что АО «АтомЭнергоСбыт» не поставило электрическую энергию, предприятие не смогло запустить котельные, поэтому не поставило тепло потребителям. Все находящиеся в эксплуатации МУП «Спирово-Тепло»» котельные технически были готовы к работе с начала отопительного сезона 2018-2019 года, но предприятие не смогло приступить к выработке тепла в связи с отсутствием подачи электроэнергии из-за возникшей задолженности по оплате по договору поставки электрической энергии (мощности) от 01 июля 2017 года. Технологически запуск работы котельных и их надлежащая эксплуатация без использования электроэнергии невозможна. Подача электроэнергии в указанные котельные была возобновлена АО «АтомЭнергоСбыт» 02 октября 2018 года на основании определения суда об обеспечительных мерах.

Представитель ответчика АО «АтомЭнергоСбыт» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя АО «АтомЭнергоСбыт» и отзыв на исковое заявление, согласно которому представитель ФИО4 полагала исковые требования МО «Спировский район Тверской области» необоснованными и удовлетворению неподлежащими, указав на то, что ограничение режима потребления электрической энергии введено при наступлении обстоятельства, предусмотренного законодательством Российской Федерации. 01 июля 2017 года между АО «АтомЭнергоСбыт» и МУП «Спирово-Тепло» был подписан договор купли продажи (поставки) электрической энергии (мощности) №6930300260 сроком действия с 01.07.2017 до 31.12.2017, с условием его дальнейшей пролонгации. В соответствии с пунктом 1.1 договора Гарантирующий поставщик обязался осуществить продажу электрической энергии (мощности), а Потребитель обязался принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность). Пунктом 2.2.1 Договора установлено, что Гарантирующий поставщик имеет право инициировать при наступлении любого из обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством РФ, в установленном порядке введение полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Включение данного условия в договор продиктовано наличием в действующем законодательстве соответствующего механизма воздействия на потребителя, осуществляющего несвоевременную оплату потребленной электрической энергии и вытекает из Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442). В соответствии с п. 48 Основных положений № 442, Гарантирующий поставщик вправе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по Договору. В соответствии с подпунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре. По состоянию на 26 июля 2018 года, задолженность МУП « Спирово-Тепло» перед Гарантирующим поставщиком составляла 350514,51 рублей, что соответствует размеру потребленной электроэнергии за период, указанный в Расчете задолженности за поставленную электроэнергию. Поскольку оплата потребленной МУП «Спирово-Тепло» электроэнергии не производилась, ответчик вынужден был инициировать процедуру введения ограничения режима потребления электрической энергии и в соответствии с п. 15 Правил № 442 направил в адрес потребителя уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 20.04.2018 № 6933/586 и от 14.06.2018 № 6933/669. В связи с отсутствием оплаты за потребленную электроэнергию, в установленный для МУП «Спирово-Тепло» в уведомлениях срок, в отношении вышеуказанных объектов энергоснабжения 30.04.2018 и 25.06.2018 был введен режим полного ограничения режима потребления электрической энергии. Действия Гарантирующего поставщика являются законными, поскольку действующим законодательством установлена возможность введения ограничения электрической энергии на объектах МУП «Спирово-Тепло» при условии имеющейся у последнего задолженности перед Гарантирующим поставщиком по заключенному между ними договору энергоснабжения. Истец со ссылкой на нормы права, не подлежащие применению к порядку введения ограничения режима потребления электрической энергии, ошибочно возлагает на Гарантирующего поставщика обязанности по обеспечению топливно-энергетическими ресурсами потребителей МУП «Спирово-Тепло». Так, в исковом заявлении истец ссылается на Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, которые устанавливают порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Вместе с тем, отношения между Гарантирующим поставщиком и Потребителем носят несколько иной характер и не подпадают под категорию отношений, регулируемых Законом РФ № 2300-1 О защите прав потребителей. Отношения по поставке элекрической энергии между АО «АтомЭнергоСбыт» и МУП «Спирово-Тепло» определяются основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442. Кроме того, МУП «Спирово-Тепло» не является потребителем в том значении, в котором данный термин используется Законом. Поскольку электроснабжение жилищного фонда п. Спирово, п. Красное Знамя Спировского района нарушено не было, то есть права граждан на получение коммунальной услуги в виде электроснабжения не затронуты, просьба администрации Спировского района Тверской области признать незаконными и противоправными действия ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» по ограничению в полном объеме поставки электрической энергии для МУП «Спирово-Тепло» в рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) № 6930300260 от 01.07.2017 фактически сводится к защите прав и законных интересов не неопределённого круга лиц, а конкретного юридического лица МУП «Спирово-Тепло», не являющегося потребителем в свете Закона РФ №2300-1. Согласно материалам дела поводом для обращения администрации Спировского района Тверской области в Спировский районный суд Тверской области с исковым заявлением в порядке ст. 46 ГПК РФ стало отсутствие в населенных пунктах отопления. Поставку коммунальной услуги в виде отопления жителям п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района осуществляется МУП «Спирово-Тепло», что подтверждено документально и не оспаривается лицами, участвующими в деле. Исходя из данных условий и определений терминов, закрепленных Законом РФ №2300-1, применительно к рассматриваемому делу потребителями являются жители указанных населенных пунктов исполнителем МУП «Спирово-Тепло». Однако электроснабжения жилищного фонда п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района нарушено не было, жалоб от жителей не поступало. Таким образом, в отношении МУП «Спирово-Тепло» должен применяться общий порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии, то есть в соответствии с п. 15 Правил. Также пунктом 1.2.20 Правил установлено, что электроприемники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. В соответствии с пунктом 14.2 СНиП П-35-76 «Котельные установки» электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и п.1.12 настоящих норм и правил. Согласно пункту 1.12 СНиП П-35-76 «Котельные установки» Котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные. Из указанных нормативных актов следует вывод о необходимости и об обязанности установки и поддержания в соответствии готовности резервных источников питания потребителем электроэнергии для энергопринимающих устройств первой и второй категории надежности, к каковым отнесены и электроприемники котельных. Таким образом, именно МУП «Спирово-Тепло» имеется обязанность обеспечить эксплуатируемые объекты резервными источниками питания и предоставлять соответствующую услугу по горячему водоснабжению. В настоящее время в рамках настоящего дела отсутствует предмет спора в связи с возобновлением энергоснабжения по точкам поставки МУП «Спирово-Тепло» в полном объеме, что подтверждается копиями актов возобновления режима потребления электрической энергии от 02.10.2018 №14, от 02.10.2018 № 15. Учитывая данные обстоятельства, отсутствует факт нарушения либо оспаривания прав, свобод или законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. На основании изложенного, поскольку законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в сфере электроэнергетики, закреплена возможность введения ограничения режима потребления электрической энергии на объемах МУП «Спирово-Тепло» при условии имеющейся у последнего задолженности перед Гарантирующим поставщиком, а ограничение режима потребления электрической энергии введено по инициативе ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» с соблюдением процедуры, регламентированной пунктом 15 Правил № 442, а также в связи с отсутствием предмета спора, просили в удовлетворении исковых требований администрации Спировского района Тверской области отказать.

Представитель третьего лица ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» Тверьэнерго, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на иск, в котором полагал исковые требования истца необоснованными и удовлетворению неподлежащими, указав на то, что Федеральный закон от 03.11.2015 №307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов" направлен на повышение платежной дисциплины путем совершенствования существующего порядка и создания новых механизмов воздействия на потребителей, покупателей энергетических ресурсов (газа, электрической энергии, тепловой энергии), услуг по водоснабжению и водоотведению и потребителей услуг по передаче электрической энергии, которые не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязанность по оплате таких ресурсов и услуг. Одним из способов повышения платежной дисциплины является ограничение режима потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами потребителей, которые не исполняют своих финансовых обязательств. Считают что действия АО «АтомЭнергоСбыт» полностью согласуются с требованиями Правил полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Также указали на то, что позиция истца о применении к спорным отношениям положений Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1997 № 2300-1 является несостоятельной, так как АО «АтомЭнергоСбыт» не является ресурсоснабжающей организацией по поставке тепловой энергии либо исполнителем коммунальных услуг в отношении неопределенного круга лиц, в интересах которого подано исковое заявление.

Представитель третьего лица ООО «Опора», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на иск, в котором полагал исковые требования администрации МО «Спировский район Тверской области» необоснованными и удовлетворению неподлежащими, указав на то, что по состоянию на 26 июля 2018 года, задолженность МУП « Спирово-Тепло» перед АО «АтомЭнергоСбыт» по оплате электрической энергии по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) составила 350514,51 рублей. В силу требований статей 309, 310, 539 ГК РФ МУП «Спирово-Тепло» обязано осуществлять оплату электрической энергии в полном объеме, в порядке и сроки, установленные договором. В связи со сложившимися обстоятельствами, ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» инициирована процедура введения ограничения режима потребления электроэнергии в соответствии с порядком установленным пунктом 15 Правил № 442. Также отметили, что истцом применяются ссылки на нормы права, не подлежащие применению к данной ситуации, а именно положений ФЗ «О защите прав потребителей» от 07.02.1997 № 2300-1. АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «АтомЭнергоСбыт» не является ресурсоснабжающей организацией по поставке тепловой энергии либо исполнителем коммунальных услуг в отношении неопределенного круга лиц, в интересах которого подано исковое заявление. Отношения между ОП «АтомЭнергоСбыт» и МУП «Спирово-тепло» носят иной характер и не подпадают под категорию отношений, регулируемых ФЗ №2300-1 данные отношения регулируются Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442. Кроме того считают не подлежащими к применению ссылку Истца на Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245, которые устанавливают порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Представители третьих лиц: Администрации городского поселения поселок Спирово Спировского района Тверской области и Администрации Краснознаменского сельского поселения Спировского района Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило заключение из которого следует, что исковые требования Администрации Спировского района Тверской области направлены на восстановление и защиту прав жителей Спировского района, следовательно подлежат полному удовлетворению, также просили рассмотреть дело без их участия.

Судом, с учетом мнения участников процесса, в порядке ст. 167 ГПК РФ, определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Как следует из ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Общие правила обращения в суд администрации Спировского района Тверской области регламентированы частью 1 статьи 46 ГПК РФ. Так органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждого жителя п.Спирово и п.Красное Знамя Спировского района Тверской области, чьи права нарушены, администрация обоснованно обратился в суд общей юрисдикции в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование своих требований администрация указала на факт нарушения прав граждан-потребителей, т.к. ограничение и приостановление подачи тепловой энергии в виде теплоснабжения и горячего водоснабжения в жилищный фонд муниципального образования является нарушением законных прав граждан.

Судом установлено, что котельные: котельная №........, расположенная по адресу: <адрес>; котельная №........, расположенная по адресу: <адрес>, пер. Фурманова; <адрес> пом. 2; котельная №........, расположенная по адресу: <адрес>в; котельная №........, расположенная по адресу: <адрес>а; котельная №........, расположенная по адресу: <адрес>, находятся на праве хозяйственного ведения у МУП «Спирово - Тепло».

Муниципальное образование Администрация Спировского района Тверской области предоставило МУП «Спирово-Тепло» по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного введения от 26.05.2017 года №1 объекты муниципального имущества - газовые котельные и оборудование, предназначенные для теплоснабжения в целях предоставления коммунальных услуг для обслуживания многоквартирных домов в п.Спирово и п.Красное Знамя Спировского района Тверской области. Газовые котельные эксплуатируются МУП «Спирово-Тепло» для производства тепловой энергии круглосуточно.

Согласно пунктам 2.1 - 2.3 Устава МУП «Спирово-Тепло», предприятие создано в целях осуществления деятельности по решению социальных задач и получения прибыли, предметом деятельности предприятия является выполнение работ, производство продукции, оказание услуг, необходимых для выполнения социально-экономических заказов, удовлетворения общественных потребностей, оптимизация бюджетных затрат на обеспечение потребителей тепловой энергией, горячей водой, отоплением, водоснабжением, водоотведением. Таким образом, МУП «Спирово-Тепло» осуществляет деятельность на территории Спировского района Тверской области по обеспечению коммунальными услугами в виде отопления и горячего водоснабжения жителей и социально-значимых объектов.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

В соответствии с договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) (для потребителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых в границах балансовой принадлежности составляет не менее 670 кВт) №6930300260 от 01 июля 2017 года, гарантирующий поставщик ОАО «АтомЭнергоСбыт» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а потребитель МУП «Спирово-Тепло» Спировского района Тверской области обязуется оплачивать приобретенную электрическую энергию (мощность). Точки поставки указаны в приложении №2 к договору, в том числе все вышеуказанные котельные. Срок действия договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), в силу условий пункта 8.1 договора, продлен до 30 апреля 2018 года. Судом установлено, что ни одна из сторон по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) не заявляла о прекращении договора в установленный срок. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно акту «О введении ограничения режима потребления электрической энергии» составленному 30 апреля 2018 года руководителем Спировского участка Вышневолоцкого отделения ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО5, введено ограничение режима поставки электроэнергии на указанные котельные, уровень потребления опосредованно подключенных потребителей на момент ограничения составил 0 кВт.

При рассмотрении дела установлено и сторонами не оспаривалось, что на дату начала отопительного сезона 2018-2019, а также на дату составления администрацией искового заявления и обращения в суд поставка электрической энергии на котельные, указанные в иске и находящиеся в ведении МУП «Спирово-Тепло» не осуществлялась, следовательно на начало отопительного сезона к отоплению не подключено 28 многоквартирных дома и 4 социальных объекта.

Из материалов дела следует, что прекращение поставки электрической энергии ответчик АО «АтомЭнергоСбыт» связывает с наличием задолженности МУП «Спирово-Тепло» по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) №6930300260 от 01 июля 2017 года за ранее потребленную электрическую энергию.

Как следует из п. 2.2.1 договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) №6930300260 от 01 июля 2017 года Гарантирующий поставщик имеет право инициировать при наступлении любого из обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством РФ, в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по настоящему договору.

Согласно акту «О введении ограничения режима потребления электрической энергии» от 30 апреля 2018 года АО «АтомЭнергоСбыт» было введено ограничение режима поставки электроэнергии на котельные. В обоснование законности действий по введению ограничений электропотребления указываются Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

В соответствии со статьей 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Таким образом, положения действующего законодательства не исключают возможность приостановления и прекращения ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии организациям-потребителям в том случае, если такими организациями-потребителями являются юридические лица.

Судом установлено, что теплоснабжающей организацией для потребителей-жителей п.Спирово и п.Красное Знамя Спировского района Тверской области является МУП «Спирово-Тепло». При этом, для собственных нужд тепловую энергию в виде горячего водоснабжения данное предприятие не использует.

МУП «Спирово-Тепло», являясь с одной стороны организацией-потребителем, в то же время выступает посредником между энергоснабжающей организацией - АО «АтомЭнергоСбыт» и гражданами - жителями указанных населенных пунктов, обеспечивая население коммунальными услугами по отоплению и горячему водоснабжению.

В соответствии с действующим законодательством гражданам-потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В развитие конституционных положений законодателем введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов, при этом не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками этих ресурсов.

В силу положений Закона РФ от 07 февраля 1992 года «О защите прав потребителей», потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.

Согласно статье 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

На граждан, в том числе проживающих в п.Спирово и п.Красное Знамя Спировского района Тверской области, как потребителей коммунальных услуг, законом возложена обязанность по оплате услуг, в том числе по горячему водоснабжению и отоплению. Им же, принадлежит и право на получение указанных коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

В силу части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (статья 40 Конституции РФ).

Согласно пункту 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354, ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пункт 122 вышеуказанных Правил). Потребитель вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.

В соответствии с действующим законодательством (статьи 4, 7, 13, 16, 27, 28-39 Закона РФ «О защите прав потребителей») гражданам-потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Статьей 14 Закона РФ «О защите прав потребителей» предоставлено право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с ресурсоснабжающей организацией или нет.

Отсутствие прямых договорных отношений АО «АтомЭнергоСбыт» с гражданами-потребителями коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов.

Электроэнергия является необходимым элементом технологического процесса производства тепловой энергии, поставляемой в жилые дома указанных населенных пунктов и социально значимые объекты для нужд отопления и горячего водоснабжения. В связи с чем, ограничение и прекращение поставки электрической энергии на нужды производства тепловой энергии исключает возможность качественного и надежного обеспечения граждан-потребителей коммунальными услугами по отоплению и горячему водоснабжению, что является нарушением их конституционных прав.

В условиях функциональной и технологической связанности процессов производства, передачи, потребления электроэнергии и тепловой энергии, а также отсутствия в настоящее время у участников спорных отношений реальных возможностей, обеспечивающих индивидуальное ограничение режима потребления, реализация снабжающей организацией предоставленного ей законом права на прекращение (ограничение) подачи энергии предприятию-неплательщику не должна приводить к ущемлению прав и законных интересов иных лиц (субабонентов), являющихся добросовестными плательщиками.

В настоящее время подача электроэнергии на указанные котельные МУП «Спирово-Тепло» осуществляется на основании определения Спировского районного суда Тверской области о принятии мер по обеспечению иска от 28 сентября 2018 года.

В соответствии с положениями ГК РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354, граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке. Более того, приостановление или ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы других потребителей, которые своевременно оплачивают потребленную тепловую энергию.

Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года №442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" установлено, что "полное ограничение режима потребления" - ограничение режима потребления, предполагающее прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления которыми подлежит введению в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 3 раздела 1 указанных Правил ограничение режима потребления, за исключением вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах "з" и "и" пункта 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации или иного лица, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя.

Поскольку МУП «Спирово-Тепло» является организацией, осуществляющей на территории Спировского района деятельность по обеспечению жителей п.Спирово и п.Красное Знамя коммунальными услугами в виде теплоснабжения и горячего водоснабжения, суд относит доводы представителя ответчика АО «АтомЭнергоСбыт», изложенные в отзыве о том, что на спорные правоотношения не распространяется действие Федерального Закона РФ от 07 февраля 1992 года №2300-1 "О защите прав потребителей" и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354, к несостоятельным. Прекращение подачи горячей воды и отопления в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права как потребителей услуг, что является неправомерным.

Согласно действующему санитарному законодательству, в том числе СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 года №20, сложившаяся ситуация создает условия для наступления неблагоприятных последствий в плане санитарно-эпидемиологической обстановки, при которой в первую очередь страдают социально незащищенные слои населения.

Восстановление нарушенных имущественных прав должно осуществляться исходя из предусмотренных законом способов защиты права. В данном случае администрация Спировского района Тверской области, в соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ, правомерно обратилась в суд с иском в защиту прав и законных интересов граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ среди способов защиты гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения.

Права жителей муниципальных образований п.Спирово и п.Красное Знамя в данном случае нарушены спором хозяйствующих субъектов. Прекращение подачи горячей воды и отопления в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права как потребителей услуг, что является неправомерным.

Таким образом, истцом обоснованно заявлены указанные в иске требования в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО «АтомЭнергоСбыт», а также к МУП «Спирово-Тепло» и подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования муниципального образования «Спировский район Тверской области» к акционерному обществу «АтомЭнергоСбыт» о признании незаконными действий по непоставке электрической энергии на котельные МУП «Спирово-Тепло» и возложении обязанности по возобновлению поставки электрической энергии и к муниципальному унитарному предприятию «Спирово-Тепло» о признании незаконными действий по непоставке теловой энергии и возложении обязанности по возобновлению поставке тепловой энергии в виде отопления в социально-значимые объекты и жилой фонд Спировского района Тверской области - удовлетворить.

Признать незаконными действия акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» по непоставке электрической энергии муниципальному унитарному предприятию «Спирово -Тепло» на котельные предприятия: котельную №........, расположенную по адресу: <адрес>; котельную №........, расположенную по адресу: <адрес>, пер. Фурманова; <адрес> пом. 6; котельную №........, расположенную по адресу: <адрес>, котельную №........, расположенную по адресу: <адрес>а; котельную №........, расположенную по адресу: <адрес>, используемые для выработки тепловой энергии в целях поставки коммунальной услуги в виде отопления на социально-значимые объекты Спировского района Тверской области, а также на объекты жилого фонда п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области.

Обязать акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» возобновить подачу электрической энергии муниципальному унитарному предприятию «Спирово-Тепло» на котельные предприятия: котельную №........, расположенную по адресу: <адрес>; котельную №........, расположенную по адресу: <адрес>, пер. Фурманова; <адрес> пом. 6; котельную №........, расположенную по адресу: <адрес>, котельную №........, расположенную по адресу: <адрес>а; котельную №........, расположенную по адресу: <адрес>, для выработки и предоставления тепловой энергии в виде отопления на социально-значимые объекты Спировского района Тверской области, а также на объекты жилого фонда п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области.

Признать незаконными действия муниципального унитарного предприятия «Спирово-Тепло» по непоставке тепловой энергии в виде отопления в социально-значимые объекты Спировского района Тверской области, а также на объекты жилого фонда п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Спирово-Тепло» обеспечить подачу тепловой энергии в виде отопления в социально-значимые объекты Спировского района Тверской области, а также на объекты жилого фонда п. Спирово и п. Красное Знамя Спировского района Тверской области, в объеме и качестве, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Обеспечительные меры, наложенные определением Спировского районного суда Тверской области от 28 сентября 2018 года, отменить после исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Спировский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.Ф.Кузьмина

Решение в окончательной форме принято 03 декабря 2018 года.