Решение № 12-328/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 12-328/2017

Административное дело № 12-328/2017

поступил в суд 30.10.2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Новосибирск 27 ноября 2017 года

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Усова А.С.,

с участием представителя МКОУ Новосибирского района Новосибирской области – Плотниковская средняя общеобразовательная школа № 111 Г., Государственного инспектора Новосибирского района по пожарному надзору В.,

при секретарях Салошенко Е.К. и Беловой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКОУ Новосибирского района Новосибирской области – Плотниковская средняя общеобразовательная школа № 111

Б. на постановление Главного государственного инспектора Новосибирского района Новосибирской области по пожарному надзору по делу об административном правонарушении от 3 октября 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного государственного инспектора Новосибирского района Новосибирской области по пожарному надзору Р. от 3 октября 2017 года юридическое лицо МКОУ Новосибирского района Новосибирской области – Плотниковская средняя общеобразовательная школа № 111 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор МКОУ Новосибирского района Новосибирской области – Плотниковская средняя общеобразовательная школа № 111 Б. подала жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Обосновывая свои требования, Б. указала, что административный орган о проведении плановой проверки МКОУ Плотниковская СОШ № 111 не уведомил, с копией распоряжения о проверке директора за 3 рабочих дня не ознакомил, копия распоряжения о проведении проверки была вручена директору учреждения 22 сентября 2017 года, чем лишил возможности учреждение подготовиться к плановой проверке. Должностное лицо при вынесении постановления не учло, что здание школы было введено в эксплуатацию в 1978 году, СОШ не несёт ответственность за неоформление наряда-допуска на выполнение огневых работ по установленной форме, так как СОШ огневых работ не проводило.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд апелляционной инстанции выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу части 12 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее чем за три рабочих дня до начала её проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц либо ранее был представлен юридическим лицом в орган государственного контроля (надзора), или иным доступным способом.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Между тем материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что юридическое лицо уведомлено органом государственного надзора не позднее чем за три рабочих дня до начала её проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя.

Государственный инспектор Новосибирского района по пожарному надзору В. пояснил в судебном заседании, что копия распоряжения о проведении плановой выездной проверки была вручена директору школы в день проведения проверки, но до этого он данный документ отправил по факсу, подтверждение чему представить не может.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Однако не все обстоятельства инспектором при рассмотрении дела были выяснены, не установлено время совершения административного правонарушения.

В соответствии со статей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Между тем постановление вынесено должностным лицом без установления всех обстоятельств по делу, чем нарушен принцип объективности, полноты и всестороннего рассмотрения дела, поэтому постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным.

Учитывая, что в соответствии со ст. 4.5 ч.1 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не истекли, суд полагает необходимым отменить постановление Главного государственного инспектора Новосибирского района Новосибирской области по пожарному надзору от 3 октября 2017 года, которым юридическое лицо МКОУ Новосибирского района Новосибирской области – Плотниковская средняя общеобразовательная школа № 111 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей, вернуть административный материал на новое рассмотрение в Главное Управление МЧС России по Новосибирской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора Новосибирского района Новосибирской области по пожарному надзору от 3 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МКОУ Новосибирского района Новосибирской области – Плотниковская средняя общеобразовательная школа № 111 отменить, жалобу директора МКОУ Новосибирского района Новосибирской области – Плотниковская средняя общеобразовательная школа № 111 Б. удовлетворить частично.

Дело направить в Главное Управление МЧС России по Новосибирской области на новое рассмотрение

Судья