Решение № 2-600/2020 2-600/2020~М-553/2020 М-553/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2-600/2020

Гражданское дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2020 года с. Баргузин

Судья Баргузинского районного суда РБ Ласкина М.М., при секретаре Болотовой Х.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Баргузинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Баргузинский район» об обязании направить сведенья в регистр гидротехнических сооружений, заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности, произвести капитальный ремонт,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Баргузинского района Республики Бурятия обратился в суд с иском с последующими уточнениями в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Баргузинский район» об обязании администрацию МО «Баргузинский район» направить сведения о гидротехническом сооружении – Хилганайская дамба в Российский регистр гидротехнических сооружений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в срок до ДД.ММ.ГГГГ, провести капитальный ремонт гидротехнического сооружения Хилганайской дамбы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой Баргузинского района Республики Бурятия проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций, связанных с паводками, по результатам которой установлено, что в нарушение положений Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией МО «Баргузинский район» не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Также, установлено, что МО «Баргузинский район» сведения о гидротехническом сооружении - Хилганайская дамба не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений. Кроме того, администрацией МО «Баргузинский район» ненадлежащим образом исполняются обязанности собственника гидротехнического сооружения, так как не обеспечено надлежащее техническое состояние дамбы, не обеспечивается контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, не разрабатываются и не реализуются меры по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности. Несоблюдение администрацией МО «Баргузинский район» вышеназванных требований законодательства влечет за собой неполноту сведений, содержащихся в Российском регистре гидротехнических сооружений, снижение уровня безопасности таких сооружений. Таким образом, администрацией МО «Баргузинский район» ненадлежащим образом исполняется обязанность по содержанию муниципального имущества.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Баргузинский район действующей на основании доверенности ФИО2 исковые требования не признала. В суд ранее представленное ими возражение на данное исковое заявление поддержала и пояснила, что в 2017 году данное имущество передано из собственности МО СП «Хилганайское» в собственность МО «Баргузинский район» по договору безвозмездной передачи имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ объявлены торги на разработку проектно-сметной, рабочей документации по объекту «Капитальный ремонт Хилганайской дамбы на <адрес>» и размещены на электронной площадке. На основании протокола подведения итогов электронного аукциона заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Мостдорпроект» на выполнение работ по разработке проектно-сметной, рабочей документации по объекту «Капитальный ремонт Хилганайской дамбы на <адрес>, Республики Бурятия». В 2018 году была разработана Проектная документация по капитальному ремонту Хилганайской дамбы на <адрес>, Республики Бурятия. Сформирована документация и направлена в Министерство природных ресурсов Республики Бурятия. В ДД.ММ.ГГГГ получено письмо от Министерства природных ресурсов Республики Бурятия, где указано, что финансирование на объект Капитальный ремонт Хилганайской дамбы будет осуществляться в 2021-2022 годы. ДД.ММ.ГГГГ повторно направлен запрос в Министерство природных ресурсов Республики Бурятия и получен ответ, что в соответствии с доведенными лимитами уровня софинансирования запланирован на 2022- 2023 годы. По первому требованию искового заявления поясняют, что для направления сведений о гидротехническом сооружении - Хилганайская дамба в Регистр в первую очередь необходимо создать Декларацию безопасности. Данная процедура по декларированию нуждается в привлечении специалиста, так в <адрес> и близ находящихся субъектах отсутствует. На данный момент ведется работа по согласованию со специалистом с <адрес>, предварительно ДД.ММ.ГГГГ получено письмо на электронную почту с перечнем стоимости работ, в соответствии с которым общая сумма необходимых средств для создания Декларации безопасности составляет 710000 руб. Учитывая, что в бюджете на 2020 год не были запланированы данные расходы, в связи с этим исполнение пункта 3 искового заявления в сроки установленные истцом объективно невозможно. Также получив устную консультацию от специалиста, сообщаем, что данная процедура в продолжительности времени занимает около 1 года. Таким образом, направить сведения в регистр о гидротехническом сооружение в указанный срок истца не представляется возможным и просит перенести срок исполнения по направлению сведений о гидротехническом сооружении - Хилганайская дамба в Российский регистр гидротехнических сооружений до ДД.ММ.ГГГГ. По второму требованию истца в соответствии с п.1 ч.2 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 225 - ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» страхователь обязан, в том числе, при заключении договора обязательного страхования направить страховщику заявление об обязательном страховании по установленной форме с приложением документов, перечень которых определяется правилами обязательного страхования, в том числе документов, содержащих необходимые для определения размер страховой премии сведения об опасном объекте, уровне его безопасности, о вреде, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможном количестве потерпевших. Следовательно, для заключения договора возникает необходимость в Декларации безопасности. Также необходимо отметить отсутствие финансирования. Исходя из вышеуказанного, просит перенести исполнение данного требования в срок до ДД.ММ.ГГГГ. По третьему требования истца сообщает следующее, что согласно, расчету продолжительности строительства объекта включаемого в титульный список вновь начинаемых строек, общая продолжительность строительства 11 месяцев, исходя из общей расчетной продолжительность строительства 9 месяцев, а также технологический перерыв, пропуск паводка в период ремонта 1 месяц, и 1 месяц на нерестовый период. Процедура торгов, по установлению «Подрядчика» для выполнения работ по капительному ремонту согласно, Федеральному закону "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ, составляет 24 календарных дня. Следовательно, начало строительства начнется с заключением соглашения между Министерством природных ресурсов РБ и Администрацией МО «Баргузинский район» о проведении капитального ремонта и его финансировании, проведена процедура торгов, определен «Подрядчик» для выполнения работ и учитывая, общий срок продолжительности строительства 11 месяцев, провести капитальный ремонт Хилганайской дамбы в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацией «Баргузинский район» не представляется возможным. Ввиду этого, просят перенести срок исполнения капитального ремонта указанного объекта до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд находитисковыетребованияпрокурораподлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.п. 7, 21 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее №68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка наопределенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Также, ст. 1 №68-ФЗ установлено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) под гидротехническими сооружениями понимаются, в том числе, сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций.

В судебном заседании установлено, что Хилганайская дамба из собственности МО СП «Хилганайское» передано в собственность МО «Баргузинский район» по договору безвозмездной передачи имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, где в материалах дела имеется выписка из реестра объектов недвижимости муниципальной собственности Баргузинского района от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, собственником сооружения Хилганайская дамба является МО «Баргузинский район».

Из положений ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; заключать договоробязательного страхования гражданской ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации об обязательном страхованиигражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда врезультате аварии на опасном объекте; обеспечивать внесение в Регистр сведенийо гидротехническом сооружении.

В соответствии со ст. 7 ФЗ № 117-ФЗ гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений, который формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) под гидротехническими сооружениями понимаются, в том числе, сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 225- ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее ФЗ-225) к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права относятся гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно п. 1 ст. 10 ФЗ-225 договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 23.05.1998

№ 490 «О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений» (далее - Порядок ведения регистра) Регистр формируется и ведется в целях государственной регистрации и учета гидротехнических сооружений; сбора, обработки, хранения и распространения информации о количественных и качественных показателях состояния гидротехнических сооружений, условиях их эксплуатации, соответствии этих показателей и условий критериям безопасности гидротехнических сооружений; создания информационной основы для разработки и осуществления мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и предупреждению чрезвычайных ситуаций; информационного обеспечения государственного управления и надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 6.1 СП 58.13330.2012 Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003 (далее - СП 58.13330.2012) установлено, что на каждом гидротехническом сооружении должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния сооружения, а также определены уполномоченные лица, ответственные за их состояние и безопасную эксплуатацию, назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные функции.

Таким образом, в силу прямого указания закона администрация МО «Баргузинский район» как собственник Хилганайской дамбы обязаны направить сведения о гидротехническом сооружении – Хилганайская дамба в Российский регистр гидротехнических сооружений, заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, провести капитальный ремонт гидротехнического сооружения Хилганайской дамбы.

Доводы представителя ответчика администрации МО «Баргузинский район» о том, что в 2017 году с ООО «Мостодорпроект» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно- сметной, рабочей документации по объекту «Капитальный ремонт Хилганайская дамба на <адрес> Республики Бурятия и в 2018 году разработана проектная документация по капитальному ремонту данной дамбы и направлена в Министерство природных ресурсов Республики Бурятия, а в 2019 году получен ответ, что финансирование на данный объект будет осуществляться в 2021-2022 года, а при повторном ответе Министерства, что софинансирование запланировано на 2022-2023 года. А также ими необходимо создать декларацию безопасности и что в бюджет на 2020 год не были запланированы данные расходы, судом не могут быть приняты во внимание, так как отсутствие денежных средств у ответчика не является уважительной причиной для отказа в удовлетворении иска.

Таким образом, несоблюдение администрацией МО «Баргузинский район» вышеназванных требований законодательства влечет за собой неполноту сведений, содержащихся в Российском регистре гидротехнических сооружений, снижение уровня безопасности таких сооружений. А также ненадлежащее состояние гидротехнических сооружений может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с паводками.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора об обязании администрацию МО «Баргузинский район» направить сведения о гидротехническом сооружении – Хилганайская дамба в Российский регистр гидротехнических сооружений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Об обязании администрацию МО «Баргузинский район» заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Об обязании администрацию МО «Баргузинский район» провести капитальный ремонт гидротехнического сооружения Хилганайской дамбы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях защиты населения от угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, в связи с необходимостью защиты законных интересов граждан, общества и государства суд удовлетворяет исковые требования прокурора Баргузинского района Республики Бурятия в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Баргузинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Баргузинский район» направить сведения о гидротехническом сооружении - Хилганайская дамба в Российский регистр гидротехнических сооружений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию МО «Баргузинский район» заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию МО «Баргузинский район» провести капитальный ремонт гидротехнического сооружения Хилганайской дамбы в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РБ в течение одного месяца со дня вынесения через Баргузинский районный суд Республики Бурятия.

Судья М.М. Ласкина