Решение № 12-137/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 12-137/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

06 ноября 2020г. <адрес>

Калининский районный суд <адрес>

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Разуваевой Е.А.

при секретаре Абкарян Л.Э.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии <адрес> № от 09.06.2020г., которым заместитель директора ООО УК «КМС-Стандарт» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.<адрес> №-ОЗ от 14.02.2003г. «Об административных правонарушениях в <адрес>»,

установил:

Постановлением Административной комиссии <адрес> № от 09.06.2020г. заместитель директора ООО УК «КМС-Стандарт» ФИО1 привлечен к административной ответственности в связи с нарушением п. 3 Решения Совета депутатов <адрес> от 27.09.2017г. № «О правилах благоустройства территории <адрес> и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов <адрес>», а именно не обеспечение оформления паспорта фасада дома, расположенного по адресу <адрес>. Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 8.<адрес> №-ОЗ от 14.02.2003г. «Об административных правонарушениях в <адрес>», назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе ФИО1, поданной в суд в порядке ст. 30.2 КоАП РФ, изложена просьба об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 09.06.2020г. В обосновании жалобы по обстоятельствам, изложенным в обжалуемом постановлении, указано, что паспорт фасада дома относится к числе технической документации согласно п. 24, 26 Правил содержания общего имущества, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №, его изготовление производится за счет собственников жилья. В связи с изложенным, департаментом энергетики жилищного и коммунального хозяйства Мэрии <адрес> письмом от 10.01.2018г. № рекомендовано управляющим организациям города в обязательном порядке при согласовании размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов заложить средства на подготовку проектных материалов для получения паспортов фасадов зданий МКД.

При проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес>, управляющей организацией было предложено изготовление паспорта фасада многоквартирного дома в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов от 27.09.2017г. №. По результатам проведенного собрания собственниками решение по вышеуказанному вопросу не принято. (п. 16 протокола от 10.01.2019г. №)

В судебном заседании ФИО1, представитель ООО УК «КМС-Стандарт» ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме.

Представитель Административной комиссии <адрес> – ФИО3 в судебном заседании полагала жалобу не подлежащей удовлетворению, поддержала представленный в материалы дела письменный отзыв на заявление ФИО1 (л.д. 25-27)

Проверив в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 2 статьи 8.18 Закона об административных правонарушениях в <адрес> предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных требований по содержанию фасадов и других конструктивных элементов зданий и строений, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 25.05.2020г. в отношении заместителя директора ООО УК «КМС-Стандарт» ФИО1 ведущим специалистом ОАиС администрации <адрес> по Железнодорожному, Заельцовскому и <адрес>м <адрес> составлен протокол № об административно правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.<адрес> №-ОЗ от 14.02.2003г. «Об административных правонарушениях в <адрес>» в связи с неисполнением п. 3.1 Правил благоустройства территории <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов от 27.09.2017г. №, а именно не обеспечение оформления паспорта фасада дома, расположенного по адресу <адрес>.

Судом установлено, что приказом от 03.06.2019г. ФИО1 принят на должность заместителя директора ООО УК «КМС-Стандарт», и согласно должностной инструкцией, утв. 01.03.2019г., в его обязанности входит организация работы по надлежащему содержанию элементов внешнего благоустройства. (п. 2.1 Должностной инструкции)

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 25.05.2020г., письмом Мэрии <адрес> от 10.01.2018г. № (л.д. 9), иными материалами дела, достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Факт отсутствия у ООО УК «КМС-Стандарт» паспорта фасада дома, расположенного по адресу <адрес>, в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции не оспаривался.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

На основании части 3 статьи 39 ЖК РФ утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

В соответствии с пунктом 10 Правил N 491 содержания общего имущества в многоквартирном доме, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктами 16 и 17 Правил N 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Однако, перечисленные в статье 162 ЖК РФ работы и услуги относятся к работам и услугам, оказываемым управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Согласно п. 1.2 Порядка выдачи паспортов фасадов зданий (строений, сооружений) на территории города Новосибирска, утв. Постановлением мэрии города Новосибирска от 16.08.2013 N 7762, паспорт фасадов - документ, определяющий архитектурное решение всех фасадов здания (строения, сооружения), включая общие сведения об объекте, описание, изображение и фотофиксацию фасадов здания (строения, сооружения) и отдельных его элементов с указанием размеров, материала и состояния данных элементов.

В силу п. 3.1 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утв. Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 N 469, ответственные лица обязаны оформить паспорт фасадов здания, сооружения, нестационарного объекта (далее - паспорт фасада), за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, в порядке, установленном правовым актом мэрии.

Исходя из п. 1.3 указанных выше Правил, лицами, ответственными за благоустройство территории города Новосибирска (далее - ответственные лица), являются в том числе юридические лица, не являющиеся собственниками указанных объектов, несущие права и обязанности по благоустройству территории <адрес> в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по надлежащему содержанию фасада многоквартирного дома, включающая, в том числе оформление паспорта фасада, возложена на управляющую организацию. При этом доводы заявителя о том, что указанные требования носят рекомендательный характер, не принимаются судом во внимание, поскольку по убеждению суда основаны на неправильном толковании норм материального права.

Ссылка ФИО1 на то обстоятельство, что при проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес>, управляющей организацией было предложено изготовление паспорта фасада многоквартирного дома в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов от 27.09.2017г. №, и по результатам проведенного собрания собственниками решение по вышеуказанному вопросу не принято (п. 16 протокола от 10.01.2019г. №), также не может являться основанием для прекращения производства по делу, на основании следующего.

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 4.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

При этом, по убеждению суда, изложенные в п. 3.1 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утв. Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 N 469, п. 10 Правил N 491 обязанности управляющей организации по содержанию фасада многоквартирного дома, оформления паспорта фасада здания, носят императивный характер и не может быть отменено решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, ссылки подателя жалобы на непринятие общим собранием собственников решения по изготовлению паспорта фасада многоквартирного дома не свидетельствуют об отсутствии у управляющей организации возможности исполнить требования закона, а также не свидетельствуют о принятии Обществом исчерпывающих мер, направленных на исправление допущенных нарушений п. 3.1 Правил благоустройства территории <адрес>, утв. Решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 469.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, Административная комиссия <адрес>, руководствуясь положениями ст. ст. 1.5, 2.4 КоАП РФ, пришла по убеждению суда апелляционной инстанции к правильному выводу о наличии в действиях заместителя директора ООО УК «КМС-Стандарт» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.<адрес> №-ОЗ от 14.02.2003г. «Об административных правонарушениях в <адрес>»

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии <адрес> № от 09.06.2020г., которым заместитель директора ООО УК «КМС-Стандарт» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.<адрес> №-ОЗ от 14.02.2003г. «Об административных правонарушениях в <адрес>», - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Калининский районный суд <адрес>.

Судья /подпись/ Е.А. Разуваева

Подлинник решения находится в административном деле № Калининского районного суда <адрес>

Решение не вступило в законную силу «___» _______2020г.

Судья Е.А. Разуваева

Секретарь Л.Э. Абкарян